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欧美俄经济制裁拉锯战难停火

  • 发布时间:2014-08-22 01:00:24  来源:经济参考报  作者:廖冰清  责任编辑:罗伯特

  近期,乌克兰危机引发的俄罗斯与西方制裁战不断升级。在欧美对俄罗斯经济多个核心领域展开制裁之后,俄罗斯也开始表现出积极的反攻姿态,颁布了欧美食品进口禁令,并暗示可能扩大反制裁范围,市场甚至担忧今冬欧洲可能面临“断气”威胁。随着俄乌地缘政治紧张局势持续加剧,未来俄罗斯与欧美对峙和加码相互制裁的局面恐将继续,双方政治经济形势的发展存在多重风险和不确定性。

  欧美“围猎”俄核心部门

  乌克兰议会14日通过一揽子对俄制裁措施,禁止俄罗斯过境乌克兰向欧洲输送能源。这份制裁措施草案由乌政府12日提交议会审议,内容包括禁止俄罗斯能源过境输送、限制航空和陆路过境运输、限制贸易活动、中止偿还债务、中断防务合作、冻结部分俄企在乌资产、撤销部分俄企在乌开矿权等20余项措施。由于目前俄输往欧洲的天然气中约一半途径乌克兰,因此这一措施实际上推动了俄罗斯对欧盟的反向能源制裁,制裁战或将进一步升级。

  自7月中旬以来,欧美加快对俄罗斯的制裁步伐,已针对俄罗斯多个核心领域出台了一系列新的制裁措施,力图全面打击俄罗斯的经济命脉。

  7月16日,欧美宣布对俄罗斯实施进一步制裁。美国方面直指军工、金融和能源等核心领域,对俄罗斯主要能源公司、银行和大型军工企业的融资活动设限,进而影响企业正常经营。欧盟方面也一致同意扩大对俄罗斯企业进行制裁,以及中断对俄投资项目的贷款,并表示将很快公布制裁企业和个人名单。

  7月29日,欧美再度集体发声,升级对俄制裁。欧盟委员会主席巴罗佐和欧洲理事会主席范龙佩当日发表联合声明,同意欧盟对俄罗斯采取进一步的一揽子制裁措施,涉及金融、军事、石油等领域。新制裁措施包括限制俄罗斯国有金融机构进入欧盟金融市场,对俄罗斯实施武器禁运并禁止向俄出口军事终端用户使用的军民两用商品,限制俄罗斯获取欧盟敏感技术尤其是石油产业的敏感技术。新措施还包括扩大对个人和企业的制裁名单,延迟两家欧洲银行向俄提供金融资助,限制在克里米亚等地进行的投资和贸易活动。

  同一天,美国也宣布对俄罗斯的能源、军事和金融等领域实施进一步制裁。美国总统奥巴马宣布扩大对俄罗斯金融和军事行业的制裁范围,中断对俄罗斯能源行业特定的物品与技术出口,同时正式暂停实施对俄出口激励措施以及对其经济发展项目的融资。

  与前几轮制裁对普京亲信进行“精准打击”的做法不同,欧美最新制裁措施瞄准俄罗斯的重要实体部门,严厉程度大大超过以往制裁措施。奥巴马7月29日表示,现有制裁措施已削弱了俄罗斯经济,美国和欧盟对俄罗斯采取的协调行动将对俄罗斯经济产生更大的影响,令俄罗斯本已疲弱的经济更加疲弱。如果俄罗斯继续在目前的道路上走下去,付出的代价将更大。

  俄罗斯绝地反击

  对于欧盟和美国不断加码制裁的行动,俄罗斯也开始用以牙还牙的强硬态度采取反制裁措施,对多个西方国家正式展开反攻。

  俄罗斯政府7日公布一份食品进口禁令清单,宣布未来一年内禁止进口原产于美国、欧盟、加拿大、澳大利亚和挪威的部分食品,包括牛肉、猪肉、鱼类、禽类、乳制品、水果、蔬菜、坚果等,禁令为期一年。

  俄罗斯政府当日还宣布,禁止从乌克兰前往格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚和土耳其等国家的中转航班飞越俄领空。此外,俄方正在考虑禁止美欧航空公司飞往亚洲的航班过境俄西伯利亚。

  由于俄罗斯是欧盟第二大食品出口市场、欧盟蔬菜和水果最大出口市场、欧盟重要的肉类出口市场,此次反制裁措施给欧盟经济带来的负面影响预计将大幅提升。此前,俄罗斯采取的一系列措施也被解读为对西方制裁的反制,包括对从乌克兰进口的食品设限;不再从摩尔多瓦进口新鲜水果;不再从波兰进口水果和蔬菜;暂停从罗马尼亚进口活牛、牛肉、牛骨等相关制品。

  除食品进口禁令和航空禁令之外,俄罗斯还对本国政府部门和官员购置进口商品设定了一些限制。据俄罗斯《共青团真理报》15日报道,俄罗斯政府下令禁止官员购买进口服装和鞋,还对政府采购进口汽车、公共交通工具和应急救援设备做了限制。此项政令涉及联邦政府机构,将实施至2016年底。专家认为,上述举措有助于扶持俄国内生产商。

  另据俄罗斯《导报》18日报道,俄罗斯或将扩大对西方国家的反制裁范围,对一些国家的汽车等工业制成品实行进口限制。报道称,为填补需求空缺,国家将加快汽车工业进口替代。此外,进口禁令也可能扩展到医疗器械。该报援引多位政府官员的话报道说,在俄政府本月初向总统普京提交的反制裁措施清单中,普京仅批准实行食品进口禁令,此举意味着如果欧盟和美国对俄罗斯实施进一步制裁,俄罗斯也将对其追加反制裁措施。

  19日,普京发言人佩斯科夫也证实了这一消息。佩斯科夫称,俄罗斯正在制定可能的额外反制裁措施,以防西方国家向俄方实施新的制裁目前正在讨论多种选择,未来反制裁措施涉及的范围将取决于西方国家未来采取何种措施“我们反复强调俄罗斯并不提倡实施制裁,也没有主动发起制裁。但如果我们的对手继续这种毫无建设性的、甚至是破坏性的行为,我们也正在采取额外的应对措施。”

  制裁导致两败俱伤

  近期西方国家与俄罗斯的新一轮制裁战,无论从规模还是力度上都要比以往更甚。加之制裁措施的“逆火”效应,各方遭受的经济冲击也更大。

  欧盟和美国联合对俄罗斯的重点经济领域实施制裁,给本已疲弱的俄罗斯经济带来深重的负面影响。由于顾及俄罗斯的能源供应,欧洲此前的制裁力度相对温和,但最新一轮制裁标志着欧盟对俄罗斯态度的根本转变。比利时欧盟观察网援引欧盟人士的话报道说,欧盟对俄实体部门的制裁将令俄经济今年损失230亿欧元、明年损失750亿欧元,分别战其国内生产总值的1.5%和4.8%。

  随着乌克兰局势的恶化以及欧美制裁的升级,投资者纷纷削减与俄罗斯相关的风险敞口,此举使已经脆弱的市场更加动荡。俄罗斯企业的融资成本大大增加,国内资本外逃现象严重。据俄罗斯央行的数据显示,今年上半年有高达750亿美元的资本逃离俄罗斯,已高于去年全年的630亿美元。世界银行和国际货币基金组织均预计,如果乌克兰危机持续发酵,今年俄资本净流出将超过1000亿美元。

  资本外逃和融资困难等一系列问题也加大了俄罗斯经济增长的下行风险。今年4月,俄罗斯经济发展部对全年经济增速做出了1.1%的基准预期和0.5%的保守预期,大大低于此前预期的2.5%。经合组织和国际货币基金组织也纷纷下调俄罗斯经济增长预期。分析人士指出,新一轮更为敏感的制裁将打击投资者对下半年经济复苏的信心。

  另一方面,俄罗斯食品进口禁令将损害部分俄罗斯消费者的利益,加重高通胀的严峻形势。俄罗斯是食品进口大国,35%的食品需要进口。根据俄相关机构预测,此项禁令或将使俄罗斯市场上的水果和蔬菜价格上涨20%至30%。此外,航空禁令也将使俄罗斯损失3亿美元的“过路费”。

  俄罗斯处境困难,欧盟的日子也不好过。在欧盟对外贸易关系中,俄罗斯位居第三。据欧盟统计局的数据显示,欧盟2013年对俄出口中,农产品出口总额为118亿欧元,食品和食品原材料出口总额为122亿欧元。悉尼大学经济学讲师米拉图斯预计,禁令引起的连锁反应将会给全球农产品贸易格局带来巨大改变,欧盟会是最大的受害方。

  据法新社报道,俄罗斯的航空禁令可能影响到运营多条至亚洲的长途航线的欧洲航空公司,包括德国汉莎航空公司、英国航空公司、法国航空公司和芬兰航空公司等。尤其是芬兰航空对于跨越西伯利亚的亚洲航线的依赖程度远大于其他欧洲航空公司,俄罗斯可能实施的禁飞将对其造成严重损害。在航空禁令消息披露的当天,芬兰航空股价就下跌了5.6%。汉莎航空公司也可能在3个月内承受超过10亿欧元的经济损失。

  欧盟委员会预计,由于欧盟对俄罗斯实施制裁,欧盟今明两年将分别减少400亿欧元和500亿欧元收入,分别占G D P的0.3%和0.4%。此外,乌克兰禁止俄罗斯国境乌克兰向欧洲输送天然气,事实上对于严重依赖俄罗斯能源进口的欧盟来说影响更大。随着俄罗斯与欧美的对峙持续,市场已开始担心今冬欧盟将面临“断气”危险。

  对美国而言,食品禁令对美国相关产品出口产生的影响则相对较小。美国农业部数据显示,2013年,美国向俄罗斯出口了价值13亿美元的食品和农产品。但对俄经济实施限制无疑将对美国实业界造成影响,而对俄金融制裁迫使俄罗斯大企业将部分现金转移至亚洲银行,客观上也加速了俄罗斯去美元化进程。还有分析指出,对俄 制 裁 带 来 的 更 多 是 战 略 层 面 的“ 恶果”———使大国就诸多全球议题降低合作水平,这将损害美国长期战略利益。

  努力化解制裁影响

  欧美与俄罗斯的相互制裁令双方蒙受了巨大的经济损失,但这场持续数月的攻守战似乎仍没有结束的征兆。双方在努力缓解和消化制裁不利影响的同时,均表示不放弃进一步行动的可能。但从短期来看,双方的经济实用主义与政治考量还将持续一段时间。

  面对不断加码的欧美联合制裁,俄罗斯积极寻求应对之策。由于V isa和万事达停止向被制裁的几家俄罗斯银行提供支付服务,俄罗斯开始加快本国独立支付系统的创建。而由俄罗斯主导的欧亚经济联盟也开始建立统一的支付体系,未来有望在经济联盟内部形成统一的货币。8月5日,俄罗斯和伊朗签订了为期5年的谅解备忘录,加强了两国在石油和商贸领域的合作。

  欧盟也在努力化解俄罗斯反制裁措施的影响。为应对俄罗斯食品进口禁令,欧盟委员会18日宣布紧急拨款1.25亿欧元,弥补因俄罗斯制裁蒙受损失的果蔬种植户,以缓解欧洲出口市场在短期内面临的压力。上周,欧盟委员会已经宣布对桃子和油桃种植户提供相当于作物价值10%的补贴。

  此外,对于自身颁布的食品禁令造成的国内食品价格上涨等影响,俄罗斯在呼吁提高本国农产品供应能力的同时,也积极寻找食品进口替代市场。上周,俄罗斯与埃及两国总统在会面后宣布,俄罗斯从埃及进口的食品将增加30%。12日抵达土耳其的俄罗斯代表团也正与土耳其出口商进行食品采购事宜的谈判。另外,俄罗斯还考虑扩大从中国和拉美国家的食品进口规模。

  面对疲于自救的处境和民众有增无减的不满,对峙双方仍没有松口。欧盟委员会发言人7日发表声明,对俄罗斯的制裁行动表示遗憾,称这些措施“明显出于政治动机”。声明说,欧委会将评估俄罗斯制裁措施对欧盟产生影响的范围和深度,欧盟保留采取相应行动的权利。

  饱受欧美制裁冲击的俄罗斯也无屈服之意味。俄罗斯总理梅德韦杰夫此前表示,如果西方不改变立场,俄罗斯还可能采取其他限制措施,考虑禁止进口飞机、海军舰船、汽车以及其他工业产品,但俄方会小心行事。

  不过,僵局之下仍然有一些出现转机的信号。俄总统普京14日在克里米亚表示,俄罗斯将密切关注乌克兰的情况,并尽己所能尽快停止这场冲突。他还称,俄罗斯必须维护自身利益,但这并不意味着需要彻底与外部世界对立。这在一定程度上表现出和解的姿态。

  此外,俄罗斯、乌克兰、德国、法国四国外长18日在柏林举行了关于乌克兰危机的会谈,尽管会谈并没有取得实质性进展。乌克兰总统波罗申科和俄罗斯总统普京下周将在白俄罗斯首都明斯克会面,出席欧亚关税同盟、欧盟和乌克兰共同举办的一个峰会,继续就乌克兰局势进行讨论。这是就乌克兰危机达成政治解决方案的一次最新尝试。

  欧美与俄罗斯就乌克兰问题展开的博弈持续了半年之久,经济制裁战愈演愈烈。由于双方经济尚未遭受毁灭性打击,因此僵持局面仍在继续,但这也意味着制裁造成的经济损失恐将继续增加。有分析指出,经济上的相互制裁是没有赢家的,美欧与俄罗斯应该仔细思量一下继续相互制裁须付出的代价以及制裁失败后的尴尬处境。双方应转换思路,跳出伤人及自伤的制裁怪圈,多些对话与协调,才是解决这场危机的上策。

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