在经历了一年的补贴政策空窗期后，被搁置已久的家电能效领跑者制度日趋明朗。日前，国家发改委发布通知，明确将在空调、冰箱市场实施能效领跑者制度，业界预计启动时间点最快将在“十一”之前，最晚将在四季度，但产品目录仍未最终确定。和之前的传闻相符，该次补贴不再实施普惠制，也不面向消费者。

　　龙头企业受益

　　国家发改委网站8月6日发布《节能减排进展顺利 苗头问题不容忽视》一文中提出，要鼓励节能减排技术创新与推广。征集、梳理节能减排先进技术，发布先进技术产品推广目录，实施能效领跑者制度，发布空调、冰箱等市场上能效最高的终端用能产品目录。根据官方的阐述，空调、冰箱将纳入到节能领跑者的目录范围。和其他品类的家电相比，空调冰箱耗电量更大，对能效要求更高。但是否就包含了这两个品类，目前仍不能确定。

　　据此，2013年家电下乡和节能补贴两项刺激政策先后退出舞台，家电行业也面临深度调整。而家电行业后续的扶持政策一直得到了业内多方的确认，这一接力政策即是能效领跑者制度。

　　值得一提的是，该能效领跑者制度和此前节能惠民工程补贴政策不同，领跑者制度并非“普惠制”，只对节能效果最好的前几款产品型号进行公布、补贴。具体的形式为厂家自主申报，通过评审后再发放补贴。“不再像过去那样覆盖所有型号，补贴也仅仅是补贴给企业端，不涉及到消费者层面。”一位家电业内人士表示。这也就意味着，缺乏技术创新的中小型企业入选目录的可能性极低，主要受益方为海尔、美的、格力、海信等白电龙头企业。

　　巩固节能成果

　　关于能效领跑者政策的推出，业内专家分析认为，主要是由于政府怕市场需求萎缩，企业面临经营困难，难以发挥规模效应，从而导致产品能效水平倒退。所以希望通过建立长效机制，巩固节能成果，防止家电能效水平倒退。

　　事实上，早在2013年5月31日节能惠民工程到期前后，就有领跑者制度将要发布的消息传出。然而在过去的一年多时间里，却一直未见具体政策发布。有知情人士当时透露称，主要是由于家电企业普遍对能效领跑者制度持排斥态度，认为充分竞争市场不应有政策之手干预，从而延缓了该政策的推出。

　　中国标准化研究院资源与环境分院副院长张新前期曾表示:“节能领跑者政策目前无任何细化方案，外界关于涉及产品、补贴金额等方面的推断只是猜测而已。”不过，有相关家电企业人士透露称，根据初步方案，能效领跑者制度将对能效水平领先的空调、冰箱给予补贴。其中，每销售一台能效领先的空调，生产企业将可以获得 500-1000元不等的补贴。领跑者制度将采取“自动退出制度”，当第二年有更节能的产品出现，老产品将自动退出补贴名单。

　　在补贴的操作层面，上述家电企业人士透露，该补贴仅仅涉及一小部分在能效指标上表现突出的产品。补贴将不再面对消费者，补贴的对象主要是制造商和经销商，最终的结果仍是使得纳入节能领跑者的产品在终端售价上更加便宜。“其实和之前节能补贴的流程差不多，只不过在消费端直接享受优惠价格，不再像过去那样需要凭证再去领取补贴。”

　　记者观察

　　“奖优”有利于

　　行业整合

　　和之前的大规模补贴政策不同，此次能效领跑者制度覆盖的范围仅仅是高能效产品，因此从政策目的来看并不是谋求规模上的增量，而是内部结构的调整。多年来我国家电刺激政策虽然扩大了行业规模，但也给行业造成了多重负面影响。比如产能严重过剩、企业存在骗补现象、市场失去调整作用等。

　　很多中小企业对于补贴相当依赖，这导致过去一段时间内很多应该被市场淘汰的中小企业迟迟没有退出，家电行业的兼并整合也难以推进。去年补贴政策退出以来，行业受到严重影响，尤其在补贴政策中受益较大的彩电市场经历了接近一年的低迷，直到去年三季度才有企稳迹象。家电行业作为充分竞争的行业，政策对企业的经营应当少进行干预，此次政策的目的在于调整行业产品结构，对龙头企业更加有利，但仍需防止政策在执行的过程中跑偏。