从已有的经验和当前形势来看，笔者认为，着力推进三项税制改革可以促进三地协同发展。

　　一是全面把握增值税一般原理，落实国务院决定的简化合并增值税税率，减轻企业负担，加快营改增进程，尽快减少税收“洼地”，实现产业链上下联动。增值税的一般原理主要表现为中性、公平和税率单一原则，税不重征原则，税负具有转嫁性和凭发票扣税与价外税原则。这些一般性原则说明增值税制度是社会经济发展规律的反映，是公平正义、客观合理、规范性的表现，此次简化合并增值税率从实质上来说就是增值税本质的回归。营改增的最终目的之一就是促进生产经营专业化，社会分工协作化，这同加快推进三地产业对接协作、理顺三地产业发展链条形成区域间产业合理布局、优化三产结构，突出高端化、服务化是天然的结合。

　　二是加快扩大资源税改革，促进三地资源的合理开发利用，增加地方财税收入。1984年开征的资源税是对因地区资源差别而形成的级差收入为对象而征收的一种财产税，1994年实行分税制财政体制改革时被保存下来并划归地方税种。30年来矿产资源税的征收范围和税率不断进行调整，尤其是2010年进行了较大的改革和试点，征收范围有所增加，计税依据由从量定额征收改为从价定率征收，并以原有天然气两个税目在新疆西部11个省进行试点。从目前情况看，一方面对促进新疆和西部11省资源地的财政收入和保护资源地的有效开发，以及环境治理已产生了积极作用；另一方面对不同资源地区达到有效利用和优化配置，对形成合理的资源价格体系，促进企业之间公平竞争和对地区之间均衡发展的作用也日益明显。

　　三是按“决定”规定，“调整消费税征收范围、环节、税率，把高能耗、高污染产品及部分高档消费品纳入征税范围”，这一规定是非常正确和及时的。我国实行消费税由来已久，作用也十分明显，征收范围可以逐步扩大。例如，私人飞机、高档手表、高档手机、游艇等高档消费品完全可以列入征税范围，征税环节有的由现行的出厂环节征收可改为零售环节征收，有的可维持在移送使用环节征收。有的生产销售可由对外销售环节征收，有的可在出口报关环节征收。总之，征收环节可以往后移，直至直接面对消费者。金银首饰和珠宝由生产环节征收改为零售环节征收后效果很好，税率有的可以调高，有的可以降低，化妆品可以不征税，这样做有助于三地的环境治理和产业结构调整。

　　京津冀在推进上述三项税收改革时要注意“改革税制，稳定税负”，也就是说任何一项税制改革从宏观层面来说不能加重地区企业和居民的税收负担。要同构建地方税收体系紧密结合起来。特别是在营改增后作为地方税收体系的主体税种营业税没有了，在急需加强地方财力的形势下，要注意税负公平，不能只做减法不做加法。

　　税收优惠政策历来是国家鼓励区域开发的重大举施，并且在由实施区域优惠转向产业优惠的新形势下，在三地产业对接协作化、高端化协同发展的情况下，三地首先要理顺和落实各项税收优惠政策，“统一税制，公平税负，促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。”三地作为一个经济圈，各行各业的税收优惠较多，比如治理大气污染优惠、电动车优惠、国标油优惠、利用“三废”翻新优惠、节能设备优惠、再生能源优惠、合同能源管理优惠、环保节能节水优惠、节能环保优惠等，都是涉及可持续发展的重大问题。税收优惠是跟着产业走的，需要注意的问题是要重视税收优惠政策的效果，以效果来检查税收优惠政策的落实。

　　（作者系著名法学家、北京大学税法研究中心主任）