《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》公布 未经权利人同意不得泄露登记资料

　　昨日，备受关注的《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》终于正式公布并公开向社会征求意见。征求意见稿提出：不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密。查询不动产登记资料的单位、个人不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的；未经权利人同意，不得向社会或者他人泄露查询获得的不动产登记资料。

　　文/记者赖伟行、魏丽娜

　　据新华社电 国务院法制办网站15日公布《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》。国务院法制办介绍，征求意见稿根据2013年3月全国人大通过的《国务院机构改革和职能转变方案》有关要求，贯彻国务院确定的登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”精神，主要遵循4条原则：一是整合职责，二是物权稳定，三是方便群众，四是严格管理。

　　征求意见稿明确国土资源部负责指导、监督全国不动产登记工作，同时要求县级以上地方人民政府确定一个部门负责本行政区域不动产登记工作。

　　征求意见稿规定，登记机构应当设置统一的登记簿，载明不动产自然状况、权属状况等相关事项，并对登记簿的介质形式、登记机构的保管保存义务等进行明确。同时，征求意见稿特别强调，条例施行前依法颁发的各类不动产权属证书和登记簿继续有效。

　　本着简化程序、方便群众的原则，征求意见稿规定，一是充分尊重申请人的意愿，允许申请人在特定情形下可以单方提出登记申请，在登记机构登记前还可以自愿撤回登记申请。二是要求登记机构公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息，为申请人提供便利。三是严格受理期限，要求登记机构收到申请材料之日起5个工作日内进行初步审查；申请人可以当场更正错误的，当场受理；登记机构未一次性告知申请人需要补正内容的，视为符合受理条件。四是登记机构能够通过互通共享取得的信息，不得要求申请人重复提交。

　　为加强登记信息共享与保护，征求意见稿规定，一是要求国务院国土资源主管部门牵头建立统一的不动产登记信息管理基础平台，各级登记机构的信息要纳入统一基础平台，实现信息实时共享。二是国土资源、公安、民政等有关部门要加强不动产登记有关信息互通共享。三是明确权利人、利害关系人、有关国家机关有权依法查询、复制不动产登记资料。四是对查询获得的不动产登记信息、资料的使用进行规范。此外，不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密。

　　据了解，征求意见稿由国土资源部起草，报请国务院审议。国务院法制办在征求有关方面意见的基础上，会同国土资源部反复研究、修改，形成了此稿。征求意见期截止日期为9月15日。

　　解读

　　为开征房产税打下良好基础

　　“不动产登记条例的出台是中国社会的一大进步。”暨南大学教授胡刚认为，除了在廉政建设等方面的作用以外，不动产登记条例的征求意见稿也强调对查询方式的规范化，对社会而言有利于增加财产收入的透明程度，也有利于公民的财产保护。同时，不动产统一登记为将来开征房产税打下了良好的基础，除了会一定程度上改变市场预期，也会促进楼市的健康发展。

　　“我国目前实行的是多部门、多等级的不动产登记制度，不利于权利人保护自身的物权。”广东博厚律师事务所律师程磊分析，由于目前无法提供统一的不动产登记信息，在法律实务中，权利人如果在胜诉后需要要求法院查封对方的不动产时，往往需要前往多个部门查询不动产信息，不但不便，也可能遇到部门间互相推诿的情况。

　　省国土资源厅相关人士指出，目前，不动产登记分散在不同的政府职能部门，开展统一登记，有利于不动产登记、交易的效率和安全，能更有效地保护权利人合法不动产财产权。

　　行动

　　房管局已定期向纪检部门提供信息

　　“我们在局的层面已经成立了不动产统一登记领导小组的办公室，但是在全市层面，这一机构还没有统筹成立。”广州市国土房管局相关负责人昨日在接受记者采访时表示，广州不动产登记工作除了该局下辖的土地房屋登记外，还涉及到市农业局管理的耕地承包、海洋使用，园林部门负责的林地承包、林木所有等领域，国土房管局此前已经与市农业及林业园林部门进行过沟通协调，已经为下一步工作的推进做好准备。

　　据悉，近期广州将按照“四统一”（统一登记机构、统一登记簿册、统一登记依据和统一信息平台）的要求，逐步开展全市不动产统一登记立法、技术规范制订和信息平台建设等工作。

　　此外，市国土房管局辖下的房地产数据中心目前已集中土地业务档案数据6万多宗、房屋业务档案数据近440万卷，实现了数据大集中，为房地产大数据提供了坚实的数据底板。此外，广州也已完成全市10607个村民小组、共69041宗集体土地所有权登记发证工作。

　　这名负责人告诉记者，相对其他城市，广州由于已经实行房地合一的统一登记制度，所以在不动产统一登记方面，具有更为雄厚的基础。而从民生角度出发，包括查询房地产登记、抵押、查封以及个人名下房产等业务，全部免费。

　　这名负责人也曾向记者证实，该局已按照纪检部门的要求，向其定期提供最新的房产信息。

　　市场

　　豪宅放盘量连续3个月上升

　　“不动产统一登记的短期影响还不算太大，配合今后出台的房产税，对市场的效应才会更大。而这，更取决于未来征税的房屋面积、家庭房屋套数认定标准以及税率等诸多关键因素。”满堂红研究部高级经理周峰分析，由于不动产统一登记真正联网要到2018年才会实现，所以其对市场的影响也应放在5年以上的长周期来考虑。不过，自4月不动产统一登记时间表公布以后，广州楼市总价在300万元以上或面积在144平方米以上的“豪宅”单位，放盘量已经连续3个月缓慢上升。而其放盘价在郊区和中心区也有不同程度的下降，分别为6%~9%和4%。

　　而事实上，广州各地近期也出现了不少豪宅盘降价出售的情况。中原地产星河湾分行日前就成交了一套星河湾的三房单元，业主从初始的350万元放盘，在了解市场行情后最终降价至300万元成交。

　　周峰认为，虽然不动产统一登记短期内对市场有一定冲击，但是长远而言，可以挤出市场上以灰色收入购房等不合理需求的入市冲动，在广州楼市以刚需买家为主的前提下，更有利于市场结束此轮小周期调整后实现良性爆发。

　　影响

　　能否逼出6800万套空置房？

　　不动产登记对房价的影响，在于能在多大程度上逼出空置房入市。有人认为，全国有6800万套空置商品房，但也有人不承认这一数据。

　　《不动产登记条例》出台对房地产市场将意味着什么？房产税等相关配套政策将很快出台吗？房价将因此下降吗？

　　此前，作为中国房地产界的舆论领袖之一，潘石屹公开表示，不动产登记条例出台，将使房价大跌。业内人士分析，不动产登记可以挤出部分二手房，降低二手房价。

　　“《不动产登记条例》的出台将产生深远影响，它将提升房屋使用效率，有利于政府提高对房地产业的管理水平，但不会对房价产生直接的作用。”克而瑞研究中心研究总监薛建雄认为，《不动产登记条例》能进一步解决产权模糊的情况，通过全国性的住房信息联网系统，有关部门不仅能有效监控房地产投资的资金流向和楼市销售等运行情况，同时还能通过监测实时的数据，进行准确的统计分析，进而制定相关的引导措施。例如针对房产税的实施、空置房的税收等系列问题，总之，有助于楼市的“精确管理”。

　　2013年底，中国企业资本联盟主席杜猛曾表示，“全国有6800万套空置商品房，中国住房市场总量已经过剩。”

　　事实上，无论是国家统计局还是国土部门都没有公布过空置房数据。而类似的全国性数据近几年只出现过一次，即2010年国家电网公司在全国660个城市的调查显示，有高达6540万套住宅电表连续6个月读数为零。

　　那么，《不动产登记条例》是否会像公众要求的官员财产公示一样，产生立竿见影的效果？

　　对此，薛建雄认为不太可能，因为即使官员有多套房产，也很可能不是以自己的名义买房子，所以《不动产登记条例》即使启动，估计也只能显示出全国楼市的整体情况。（新华）

　　哪些不动产要登记

　　不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。

　　下列不动产权利，依照条例规定需要办理登记：

　　(一)集体土地所有权；

　　(二)房屋等建筑物、构筑物所有权；

　　(三)森林、林木所有权；

　　(四)耕地、林地、草地等土地承包经营权；

　　(五)建设用地使用权；

　　(六)宅基地使用权；

　　(七)海域使用权；

　　(八)地役权；

　　(九)抵押权；

　　(十)法律规定需要登记的其他不动产权利。

　　如何进行

　　不动产登记

　　因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。

　　尚未登记的不动产首次申请登记的；继承、接受遗赠取得不动产权利的；权利人姓名、名称或者自然状况变化，申请变更登记的等七种情况可以由当事人单方申请。

　　当事人或者其代理人应当到不动产登记机构现场申请不动产登记。

　　不动产登记机构将申请登记事项记载于不动产登记簿前，申请人可以撤回登记申请。

　　不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。

　　谁能查询

　　登记信息

　　征求意见稿规定，国务院国土资源主管部门应当会同有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台。各级不动产登记机构登记的信息应当纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。

　　权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理案件有关的不动产登记资料。

　　不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密。未经权利人同意，不得向社会或者他人泄露查询获得的不动产登记资料。泄露不动产登记资料或者登记信息，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　权利人、

　　利害关系

　　人是指谁

　　针对征求意见稿中“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料”的内容，广东金领律师事务所合伙人律师赵汉根解释说，权利人指的是房地产权的所有人，其可以申请查询自己名下的房产情况。若是房子抵押给银行，那么银行作为抵押权人凭借抵押登记也有权利去查询登记资料。什么是利害关系人？赵律师举例说，在一些债务纠纷中，债权人可以凭借人民法院的补充证据材料通知书，自行或委托律师事务所查询债务人（欠债者）名下的已确权房产情况。