近年来，甘肃省财政从老百姓关切的身边事做起，以一事一议财政奖补机制助推农牧民的生产生活水平提档升级。

　　天祝县华藏寺镇岔口驿村是该县秦剧之乡。几年前，由于经费困难，村里的一个老戏台因无法加固、维修而坍塌，许多戏曲爱好者看在眼里，急在心头。最近，在国家一事一议财政奖补政策的支持下，村里利用上级财政安排的93万元奖补资金，加上企业捐资和群众筹资筹劳的36.36万元，在老戏台旧址建起了一座180平方米的戏楼和1500平方米的文化广场，周边还配置了附属设施和健身器材，满足了群众的文化娱乐需求。对此，村民张玉芳感慨地表示：“有了这个舞台和广场，戏剧随时下乡，大家可以在这里唱歌跳舞、交流谈心了。”

　　甘肃省综改办负责人日前在接受记者采访时表示，与全国同步建成全面小康社会，这是省委省政府向广大人民群众作出的庄严承诺。全面实现小康，“短板”在村级公益事业，出路在美丽乡村建设。面对这项神圣使命，在中央财政的支持下，甘肃省各级财政部门抢抓机遇，大力推行村级公益事业一事一议财政奖补政策。从2008年试点至今，6年累计投入财政奖补资金64.82亿元，引导社会投入119.88亿元，总投入达184.7亿元，实施一事一议财政奖补项目22442个，直接受益群众达1800多万人。

　　“土蛋蛋”变成“金蛋蛋”

　　地处大山深处的天祝县东坪乡，家家户户都种植洋芋，并逐年扩大了种植面积。过去，每到收获时节，这里的洋芋就垒成了一座座小山。由于贮藏条件差，洋芋腐烂率高达15%，全乡每年因此造成的损失达360多万元。2011年，在财政部门的支持下，东坪乡申报了257万元的洋芋贮藏窖一事一议财政奖补项目，其中财政奖补资金98.4万元，整合资金58.6万元，企业和群众筹资筹劳100万元。经过4个多月的努力，东坪乡4个村共建成新型洋芋窖938座，贮藏总容量8556吨，户均1座，每座容量在8吨以上。新型贮藏窖的建成使用，不仅有效解决了当地洋芋贮藏难问题，而且在缓解集中销售压力、规避市场价格低迷期等方面发挥了积极作用。通过对近3年来洋芋价格的对比计算，东坪乡每吨洋芋越冬后的价格比秋季平均增长了800元，938座贮藏窖贮藏的8556吨洋芋，可使全乡农户增收600多万元，户均增收7000多元。其中，制种洋芋贮藏到春季销售，其价格是普通商品洋芋价格的1倍，每吨洋芋的价位可升值1000元，因为有了较好的贮藏条件，昔日的“土蛋蛋”变成了今日的“金蛋蛋”。

　　小巷铺上水泥路

　　庄浪县良邑乡良邑村共有四个社。2012年以来，在硬化村内巷道的过程当中，一社、二社和三社的群众提前尝到了村级公益事业建设一事一议财政奖补政策的甜头。当初，四社群众因为担心人均承担的劳资任务重，就没有投劳建设这个项目。看到前三个社的群众走上水泥硬化路，当初对这项政策认识还不到位的四社群众很受震动。

　　“咱们召开村民代表会议，商量能不能用一事一议的办法，为四社硬化村内巷道筹措一点资金？”去年6月的一天，良邑村支书李多庆和村民们建议说，四社硬化村内巷道筹措资金的事情，村上已经召开了党支部提议会、“两委会”(村党支部委员会、村民委员会)商议会、党员大会审议会，今天召开村民代表决议会议，村民代表中半数以上同意就意味着这件事情敲定了。

　　“这个政策鼓励农民自己管理村级事务，只要我们参与，国家就扶持，我完全同意。”村民李发泰毫不犹豫地举起手。看到参加会议的代表全部举手同意，李多庆宣布了良邑村四社群众愿意用一事一议办法筹措资金硬化村内巷道的决议。

　　此后，在上级财政的支持下，四社村民通过筹资投劳，加上社会爱心人士的捐赠，该社的一个旧巷道很快就变成了一条宽敞的水泥路。

　　一事一议财政奖补机制的灵魂在于“议”。这种通过自下而上的做法，改变了过去政府拍板和主导村级项目建设的模式，还权于民，农民的主体地位和共同需求得到了尊重和保障，极大地激发了群众的积极性。对此，甘肃省综改办负责人表示，一事一议财政奖补机制以村民民主议事为前提，以村民自愿筹资筹劳为基础，政府通过民办公助的方式，对村民群众急需的村级公益事业建设项目给予适当奖补。这种做法既确保满足农民群众真实需求，充分尊重农民主体地位，又确保为农民办成事、办好事。同时，直接投放的财政奖补资金，通过“四两拨千斤”的撬动作用，发挥出超过有限的补贴资金数倍的能量，实现了财政资金的放大效益。

　　因地制宜助推扶贫攻坚

　　甘肃省综改办负责人对记者表示，几年来，甘肃省财政从本地实际出发，结合扶贫攻坚等重点民生工程，从四个方面创新奖补机制，取得了积极成效。

　　一是项目向贫困村倾斜。2012年初，甘肃省委提出“联村联户、为民富民”行动以后，省财政及时调整了一事一议村级公益事业建设财政奖补政策，出台了“四调整、一严格”的政策措施。“四调整”内容包括：调整奖补资金投向，重点向58个贫困县倾斜，贫困县奖补资金向贫困村倾斜；调整农民筹资筹劳结构，贫困村农民筹资筹劳以筹劳和以劳代资为主，尽可能减轻贫困地区农民负担；调整奖补比例，贫困村农民筹资筹劳与财政奖补比例由1∶0.5调整为1∶2，重点项目奖补比例为1∶3；调整上报时间，由每年2月底调整至3月底，为贫困县准备项目留足时间。“一严格”就是严格执行“民建民管”方针和“一事一议”政策，严禁替民做主、包办代替。

　　二是资金分配保重奖优。几年来，甘肃省财政在认真总结近年按因素法分配省级财政奖补资金做法的基础上，大胆创新，突出保重点奖优秀原则。在首次分配时，充分考虑市县投入资金因素，降低了基本因素权重，稳定了综合因素权重，提高了市县投入资金因素权重。同时，加大绩效奖励额度。在二次分配时，重点考虑预算执行进度因素，同时还考虑贫困县因素、县区投入因素。资金分配真正实现保重点、奖优秀，体现“效率优先、公平公正、引导调动”的奖补工作机制。

　　三是评价引入第三方机制。为充分发挥“绩效考评”对一事一议财政奖补的政策引领作用，使绩效考评工作更加公平、公正、公开。甘肃省财政从2011年开始，择优选择会计师事务所，对一事一议财政奖补工作进行了“第三方评价”。最后，由兰州大学管理学院政府绩效考评中心对考评采集数据进行了综合评价，定量分析，最后得出绩效评价结论。

　　四是管理试行民建民管。随着一事一议财政奖补试点工作的不断推进和深入，甘肃省各区县都创造了许多项目管理方面的典型经验，其核心就是民建民管。主要做法是部分项目村老党员、老干部和热心群众义务组成项目建设监督小组，负责项目建设质量，督促项目进度，保证建设质量。完工后，在各项目村实行项目管护责任制，充分体现谁受益、谁维护、谁管理，确保财政奖补项目发挥长期效应。

　　据统计，6年来，甘肃省运用一事一议财政奖补机制，通过吸引社会资金和农民筹资筹劳，累计硬化村内道路25150公里，沙化道路31330公里，修建村内水渠29217公里，埋设村内人畜饮水管线60980公里，新建桥涵2653座，兴建其他小型水利设施7124个，新建村内公共活动场所300万平方米，修建村内环卫设施3939个，安装村内路灯33795盏，村内植树301万株，项目覆盖全省50%以上的行政村。

　　按照国务院农村综合改革工作小组办公室的部署，从2013年起，甘肃省一事一议财政奖补政策在实施普惠制基础上，集中增量资金，开始向美丽乡村建设转型升级。