【导读】国务院法制办今天公布《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》，公开向社会征求意见。《央广财经评论》本期观点：不要忘记不动产登记制度的初衷。

　　央广网财经北京8月15日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，国务院法制办网站今天公布了《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》。征求意见稿要求建立统一的不动产登记信息管理基础平台，各级登记机构信息纳入统一基础平台，实现信息实时共享；并要求不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密。

　　我国酝酿不动产登记制度已持续多年，但不动产登记条例的出台却进展缓慢，原来计划的今年6月底前出台条例也未能实现。如今，国务院公布征求意见稿，公开面向全社会征求意见，这是否意味着千呼万唤难出来的《不动产登记条例》的出台终于要进入倒计时了呢？

　　关于不动产登记的话题之所以会成热点，公众普遍关注的还是它在房地产调控和反腐方面的意义，而这也被解释成《不动产登记条例》遭遇阻力、迟迟难以出台的主要原因。

　　此前《不动产登记条例》之所以屡屡难产，确实和它牵扯到多部门利益，可能也会触及某些官员的利益有关，这些都会制造一些阻力。如今，条例开始公开征求意见了，或许实行一段时间、相关的配套政策也跟上之后，它能在反腐方面发挥一定的作用，但这并不是不动产登记制度的初衷，我们要正确理解不动产登记。实现不动产统一登记，确认不动产的产权归属，是市场经济的基础制度之一，对建设现代市场体系、保护公民合法财产权、提高政府治理效率等意义重大，这才是其根本目的所在。

　　对于这个问题，社科院政治学所行政学研究室研究员贠杰也表示，不能只关注不动产登记在房地产调控和反腐方面的意义，不动产条例真正实施之后，只有其他多方面配套政策跟上之后，它才有可能在这方面发挥作用。

　　贠杰：不动产登记条例涉及到很多的部门，这也是以前迟迟不能出台的一个重要原因。我们知道现有的不动产登记涉及到多部门多层级，同时也涉及很多法律，所以在调整的过程中花费的时间是比较长的。另外，很多人既希望于反腐和房地产调控，客观上或长远上来说，它在不动产信息登记管理功能的同时也会派生出一系列其他的功能，比如反腐或者对房地产调控，但是我们在近期内实际上不能寄希望于此，为什么呢？因为反腐首先需要就是不动产登记的信息的真实可靠，因为现在不动产信息登记，我们用别人的身份信息来登记并没有排斥这一点，官员如果用其他人的身份来登记，实际上是查不出他腐败的源头。如果要增加反腐的功能，国家其他的法律，信息公开的法律，包括不动产真实信息登记方面的规定应该配套，但是近期实际上我们还看不到这一点。对房地产调控实际上道理也是这样的，不动产等级登记，它的作用还是建立国家统一的不动产信息登记管理的平台，改变以前不动产登记的多部门多层级的管理，使我们能在一个统一的信息平台下对不动产进行管理，这是这一次不动产新条例的出台的主要的意义。

　　另外，贠杰认为，开始征求意见的《不动产登记暂行条例》的最大亮点是规定了每个地方要有一个专门的部门来进行登记，这为未来全国统一到一个平台上奠定了基础。

　　关于国务院法制办今天公布《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》，公开向社会征求意见。下经济之声特约评论员，中国人民大学经济学院副院长刘瑞对此评论。

　　经济之声：不动产登记的话题之所以会成热点，公众普遍关注的还是它在房地产调控和反腐方面的意义，但是多位专家提醒大家不要忽略了不动产登记的初衷，那么对于不动产登记条例难产的原因和它出台的意义，您怎么看？

　　刘瑞：难产的问题因为牵涉的面很广，所以做起来难度很大，这是我们建国以来第一次想把个人居民的财产就是集中的不动产登记，这个工作是开天辟地的，所以做起来难度很大。它建立起来以后，到底产生什么样的功能是多种的，反腐也好房地产管理也好，就像居民身份证这制度的建立一样，只有把最基础的建立起来，对人口的流动才能纳入到合理的管理当中。

　　经济之声：当然对于公众来说，我们还是希望未来它能在反腐方面发挥一定作用，您觉得这方面还需要哪些的政策来进行配套？

　　刘瑞：首先不动产信息披露以后，将来在对官员的监督上面或者对个人财产的变化方面就起到了一个基础数据的作用。反腐的标准是有不同的，资产变动的情况到底哪些是合理，哪些是不合理，这个是要根据另外的法律法规来确认，但是有了不动产数据的披露，我们就可以在这个基础上来制定官员的财产哪些是合理增加，哪些是不合理增加，哪些是违反规定的，就可以做出一个判断。过去我们讲看腐败往往他有不能说明来源巨额的资产，在有了不动产登记制度以后，这个问题就可以得到解决。

　　经济之声：对于我们老百姓来说，它会给我们的生活带来什么样的变化？

　　刘瑞：最重要的变化是弃权和维权了，就是说我们自己的财产得到了一个客观的，权威性的认定，个人的合法财产，尤其是财产性的收入是得到了一个基本的数据，在将来参与到所谓收入分配什么其他的问题，包括参与到政治活动当中，就有了一个合法的依据，不至于众说纷纭。

　　经济之声：当然开始征求意见的《不动产登记暂行条例》显示，农村集体土地、宅基地、土地承包经营权均被纳入全国统一的不动产登记体系。很多人注意到了这一点，这对于保障农民的权益具有怎样的意义？

　　刘瑞：这是一个很了不起的进步，过去我们对土地，尤其农民的宅基地确实是缺乏一个明确的规定。通过这一次不动产规定，我觉得农民个人的权益，财产权利得到了一个确认，它是在国家出台物权法之后的一个延伸一个进步，所以我觉得对大家关注的解决三农问题，保证农民的利益来讲这个制度确实起到一个制度保证作用，是一个很好的制度改进。

　　经济之声：当然除了前面我们所分析的，一方面大家寄希望于它对于未来在反腐包括房地产调控方面能够产生作用，以及无论是城市的老百姓还是农村的农民权益维护，保护大家的合法财产权都会起到积极的作用，此外，您还关注到了哪些亮点？

　　刘瑞：亮点主要就是在于它是第一次建立了个人财产，主要是不动产信息披露和信息规范登记制度，这个制度是一个基础性的工作，建立起来以后，人们对于公民财产的合法性和他将来参与各种活动，不管是政治活动，经济活动还是其他活动，都起到一个基础的提供数据作用，为我们国家整个法制的建设，为公民权利的保障提供了一个基础的作用。

　　其他观点：

　　原社科院城市发展与环境研究所所长牛凤瑞表示，“之所以对不动产统一登记条例延期出台引起热议，很大程度上源于对不动产登记作用的过高期待。”他认为，不动产登记制度的实施，对保护个人合法产权、规范社会市场交易有重要作用，也是征收房产税的前提。但指望它去降房价、反腐等，是不恰当的。

　　牛凤瑞指出，不动产登记可能会刺激部分人员将拥有的房产变现，在一定程度上提高房屋的使用率，但这个群体所持有的房子数量和大市场相比比重极小，影响房价走势的概率很有限。

　　财经专栏作家叶檀也表示，“动辄把不动产登记与反腐、土地财政相连，把反腐、保护合法财产、改变地方财政来源的重任强压在不动产登记头上，实在是不切实际的期盼。”在她看来，不动产登记仅仅是中性的技术手段。