本报记者 张仁军于 险峰

　　从去年春耕以来，“土地确权”成为辽宁省彰武县大冷镇的热词，村民们互相间常问的话是“你家多量出了多少地？”村民冯继军告诉记者：“我家在土地承包证上登记的面积是14亩多一点，去年春耕前在镇村干部的主持下重新丈量了土地，发现我家土地实际面积有16亩，多出了近2亩地。”

　　地怎么会多出来呢？原来冯继军家的地在中间，过去邻近的人家都是以垄为准，赶上这个垄，也不能给两家分，确权后就把多出来的地明确分给各家了。大庙村支部书记张宏奎向记者解释说，过去“把边”的人家，都要留出“磨牛地”（牛耕地的作业道），现在都机械化了，把“磨牛地”也就记在账上了。还有过去一些开荒的小地块儿，在去年确权时也都有了明确的户主。他们全村在确权后多出5700亩地。

　　2013年，大冷镇被确定为全国农村土地承包经营权确权登记试点乡镇。全镇土地面积39万亩，可耕种面积14.5万亩，其中二轮土地承包地面积8.2万亩。经过测绘公司实地测量，实际耕种面积为13.7万亩，比二轮土地承包时面积增加5.5万亩。

　　大冷镇镇长赖玉成向记者介绍说，大冷镇过去的承包地普遍按习惯面积计算，要去掉农户的“磨牛地”、“树影地”，有的按承包地等级折算面积，个别农户拓边展沿增加面积，造成农户实际承包面积与权证、登记簿记载面积不一致，空间位置不明，四至边界不清。这次确权的测绘数据准确，得到群众的认可。

　　彰武县农业局局长马志国说，在确权的具体工作中，采取的主要做法是“规范程序，严把五关”。

　　摸清底数，严把调查核实关。对农户承包合同、二轮土地底册、机动地、“四荒”、家庭成员变动和土地流转等情况进行详细调查摸底，对农户身份、承包信息等进行严格核准确定，建立了完整翔实的数据库。

　　深入实际，严把勘测编绘关。测绘时，户主、四邻、工作组成员和测绘人员全部到场，指认地界，实地开展地籍调查，准确勘验面积“四至”，按实地现状绘制地籍草图，逐地块进行编号、图上标注和登记信息，相关人员最后在图表上签字确认。

　　阳光操作，严把公示审核关。地籍草图形成后，镇村进行认真审核，将调查和测量结果以组为单位进行公示，对公示有异议的，立即核实修正，再次公示，经农户签字确认后，形成承包土地地籍图。

　　找准结点，严把问题处理关。二轮土地承包时间跨度较长，情况十分复杂，针对确权登记工作中发现的问题，认真归纳总结，分类进行梳理，特别是对反映突出的农户扩边展沿、土地自发流转、整户消亡等问题，组织专门人员进行具体解答。

　　细化考核，严把监督检查关。县政府将确权登记颁证工作纳入乡镇目标考核内容，制定严格的考核细则，开展经常性督查，推动了确权登记工作扎实有序开展。

　　大冷村村委会主任冯立军对记者说：“确权力求做到公平公正，通过确权，边界更清楚了，把农民纠纷问题妥善解决。”

　　确权给农民吃下“定心丸”，他们对地更珍惜了，也敢加大投入了。大冷村村民徐立民告诉记者：“我家确权后多了2亩地，今年一亩地投入400元。现在看今年亩产要超过去年，一亩地能挣千八百元钱。”

　　“更重要的是为搞现代农业打下一个坚实的基础，我们村里的合作社、家庭农场以后都要扩大规模，地从哪儿来？确权后土地连成片，权属没有纠纷便于土地流转。”大冷镇大庙村党支部书记张宏奎告诉记者。

　　彰武县县长刘江义说：“为确保土地确权登记工作平稳有序推进，我们选择大冷镇作为试点镇先行实施，为全县整体推进奠定了基础。今年，我们已在17个乡镇128个行政村全面铺开，预计确权登记面积206万亩。我们要严格规范土地确权登记程序，确保按时高效完成整县推进工作。”