人力资源和社会保障部统计，今年上半年全国城镇新增就业737万人，同比多增12万人；二季度末城镇登记失业率为4．08％，与一季度持平。人力资源和社会保障部副部长信长星在接受新华社记者采访时说，上半年就业形势总体平稳，但结构性矛盾仍比较突出。

　　就业稳中有进来之不易

　　信长星说，今年上半年就业工作稳中有进，城镇新增就业人数、城镇失业人员再就业人数、困难人员就业人数等多项指标平稳增长，失业率保持在较低水平。在经济增速放缓的背景下，就业形势保持总体平稳，是国家深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策的结果，具体来讲，得益于以下几个方面的因素。

　　从经济增长与就业的关系看，稳增长为扩大就业提供了根本保障，今年上半年我国GDP同比增长7．4％，增速虽有所放缓，但仍处于较快增长区间。信长星说，增速虽然没前些年那么高，但要看到，经济的总盘子更大了，GDP每增长一个点所能实现的GDP增量增加了，对就业的拉动能力也相应增强。

　　从改革的角度看，随着简政放权、减少市场干预等一系列释放改革红利措施的出台，作为吸纳就业主渠道的个私经济、中小企业蓬勃发展。3至6月，全国新登记注册市场主体440．06万户，同比增长20．48％。

　　从结构变化的角度看，就业保持平稳也得益于服务业的发展。今年上半年，我国第三产业增加值同比增长8．0％，占国内生产总值比重达到46．6％，增速快于一、二产业，有力地带动了就业。

　　结构性矛盾长期存在

　　信长星说，尽管上半年就业总体平稳，但要清醒地看到，我国劳动力供求总量矛盾将长期存在。据统计，2013年我国劳动年龄人口9．2亿，今后几年需要在城镇就业的新成长劳动力仍将维持在高位。“同时，就业结构性矛盾依然突出并将长期存在。”信长星说，“一些高校毕业生就业难、部分企业招工难、技术工人短缺等现象都是就业结构性矛盾的体现。”

　　下半年，2014届离校未就业高校毕业生及2015届毕业生都将进入市场求职。在经济下行压力加大、企业用人需求相对不旺的情况下，做好离校未就业毕业生就业工作任务仍很艰巨。

　　据人社部统计，技能劳动者数量只占全国就业人员总量的19％左右，高技能人才的数量更是只占5％，技能劳动者总量严重不足。技能劳动者的求人倍率（岗位数与求职人数的比例）一直在1．5：1以上，高级技工的求人倍率更是达到2：1以上。表明技工短缺的现象非常突出。而部分企业一线普通工人难招的现象正逐步从东南沿海向内地延伸，从季节性演变为经常性，原来可能只有“两节”的时候比较突出，现在则是经常性发生。

　　集中力量抓好大学生就业

　　信长星表示，下一步，人社部将集中力量抓好高校毕业生就业创业工作，推动落实各项政策措施，精心组织实施大学生就业促进计划、大学生创业引领计划，组织开展高校毕业生就业服务月、服务周、部分大中城市联合招聘等专项服务活动，为离校未就业毕业生提供持续的就业服务，帮助和引导更多毕业生就业创业。“让就业这一民生之本保持平稳，就必须深入实施就业优先战略，扎实有序地推进就业领域各项改革。”信长星说。

　　此外，还要做好结构调整特别是化解产能过剩中出现的下岗失业人员的就业工作，加强对他们的技能培训和就业任务，进一步健全就业援助制度，落实好困难人员的兜底帮扶责任。“我们将继续密切关注宏观经济和就业形势的发展变化。”信长星说，“加强就业失业监测分析和预警工作，有效防范和化解各种潜在风险，确保完成全年就业目标任务，为维护社会大局稳定作贡献。”