【导读】全国每年收取档案保管费高达数十亿，引发媒体关注，管理部门回应，2016年将全面取消收费。《央广财经评论》：与时俱进提高档案管理水平，真正贯彻服务型政府理念。

　　央广网财经8月13日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，对于很多找到工作正在办理入职手续的毕业生们来说，有一个重要的问题就是档案怎么办。如果不是到机关当公务员或者在国企就职，大家都要把档案托管到人才市场，每年至少要交100多元的档案管理费。

　　有北漂一族就向媒体抱怨，“档案也得租房子，占地比群租房小，收费却跟豪宅接轨。”

　　根据媒体的报道，北京每年收取的档案费超1亿元，全国每年人事档案收费至少达数十亿元。而这些费用的去向，却都没有公开。

　　不过，档案管理费马上就要取消了。根据国家发改委和财政部之前发出的通知，2016年起，将取消档案保管费。那么，之前的档案保管费是否该收，取消保管费之后，档案管理服务水平又是否会下降呢？中国社科院政治学所行政学研究室研究员贠杰有以下看法。

　　档案管理费在原来计划经济体制下，和国有部门占大多数的背景是直接相关的。原来的这种人才档案管理费，在我们体制逐渐变化的过程中，实际上和现有的形势已经不太适应了。人才档案管理部门的人员经费以及一定的场租经费和运营经费，在原来的体制下有一定的必要性。但随着形势的发展，现在进行调整肯定是有必要的。

　　取消人才档案管理费也是和现在的形势相关，因为现在人才档案的管理实际上是一种公共事物，国家的政府职能逐渐由管理型向服务型转变。这种公共服务型政府的建立，人才档案的管理纳入其中也是一个必要的内容，花费由政府来承担也是一种自然而然的选择。

　　实际上现在人才档案管理有不同的情况，比如现在有很多的档案是沉睡状态，许多档案很多年就不闻不问，还有一些激活的档案在使用方面、管理方面也存在一定的问题，由政府来承担这部分费用，管理方面会不会有变化，关键还是要尽可能使档案活起来，另外要进一步降低成本，人才档案更多的是纸质版的管理，如果推行电子化，一方面更有利于管理，另一方面更有利于降低档案管理的成本，进一步降低政府承担的费用，同时也更有利于可持续性的管理。

　　档案管理费是计划经济的产物，我们很高兴地看到，档案管理费即将取消，这一举措也体现出建设服务型政府的理念。取消收费不能成为服务质量下降的借口，相反的，伴随着科技和管理水平的提高，我们有必要引进电子档案，从而让档案管理更经济、更高效、更安全，让普通人在使用档案时能够更便捷。

　　关于这个话题，经济之声特约评论员张彬对此评论。

　　经济之声：各地每年收取的档案管理费加起来高达数十亿，但是各地的人才市场都没有公布费用的支出情况，而且，媒体曾经多次报道各地出现过档案损毁、丢失的问题。这反应出档案管理目前看起来还有种种缺陷。在未来，档案管理如何杜绝这种屡次受到批评的情况？

　　张彬：第一步就是先把现在的收费取消，相关部门说到2016年取消相关税费，所以我不明白为什么要用这两年过渡？如果确实需要时间来加以改变，我希望相关的主管单位和相关的档案保管部门能够给出一个详细的信息，让公众了解到到底是什么原因，成本用在哪了？我觉得这是很必须的。现在有一些地区和城市已经现在就开始取消收费，既然这些城市能取消，为什么我们全国要等到2016年，到底市场多收几年钱？还是确实有财政不足的问题，还是有什么另有隐忧的问题？我觉得这是第一步要说清的。第二步，这样一种档案保存形式是不是适合当下信息化社会的发展，档案仅仅就是保存，只要把它放到社会，任何一家企业，任何一个人，都能保存好，为什么相关部门要垄断起来。电子化的今天这种信息是不是非用纸质的方式来保存，我觉得同样存在一个急需改变的现状。

　　经济之声：现在信息化的水平比之前有了大幅度的提高，但是档案依然和几十年之前一样是纸质的，已经有很多声音支持档案的电子化管理，贠杰研究员也支持档案电子化。从目前来看，档案电子化的条件是否已经成熟？

　　张彬：电子化的条件大概五年前或十年前就已经接近成熟了。

　　经济之声：但是在担心有没有可能会出现安全的问题，档案管理是属于机密，万一被黑客攻击了怎么办？

　　张彬：这里面确实有一个安全的问题，但是这就是政府提供的公共服务的相关的保证，为什么我们的信息在银行里很安全，我们的信息在医院里很安全，这还是相关监管和系统的一些技术性的问题。这些问题我觉得不难解决，现在倡导无纸化办公，倡导电子化，一方面让这样一个庞大的档案系统能够成为相对简便的，易查的电子系统，提高检查的效率；另一方面节约了相应的人员开支。综合这些因素，信息化完全可以实现。关键在于我们的管理模式、理念是不是也能够信息化，也能够与时俱进，这才是解决这个问题的症结所在。

　　经济之声：您刚才也提到了，目前这种档案管理形式能不能够适应整个当前一个大形势，比如现在异地务工的人越来越多了，档案的电子化能不能够造就一种新的管理方式，让劳动力能够更加自由地在全国范围内流动呢？

　　张彬：这就是现在人才市场越来越活跃，人才流动性越来越高的一个趋势。未来一个人，他的经历、学历、社会关系、思想品德等等，需要查的时候随时可以通过相关部门以电子化的形式很简单的调出来。另外，即便是对于这些流动人才的个人，他们应该也对自己的档案有知情权，也可以随时的调阅。户籍管理制度的改变，包括档案管理制度的改变，把档案管理不仅仅变成一个仓库的保存形式，而是作为一个劳动力资源，人力资源盘活整合的机制，这才能真正发挥它在市场经济中的作用。所以说从这一点上来讲，未来信息化与时代接轨，放开一些限制性的要求势在必行。

　　人民日报指出，事实上，江苏、山东青岛等地，已经迈开第一步，率先取消了档案托管收费，更多地方的就业服务部门，还需要拿出壮士断腕的决心。更重要的是，要推动档案信息电子化建设，建立全国统一的电子档案系统。这是建设服务型政府的新要求，更是信息时代、大数据时代的新方向。

　　新京报评论认为，信息化时代，个人的信息管理都开始强调无纸化电子化，变革旧有的落后的档案管理模式，应该也不存在太多的技术障碍。很多事情之所以没有变革的动力，实乃因为当事主管部门还在享受着落后管理手段而衍生的“福利”。所以，不妨以“终结档案托管”来倒逼，终结档案管理乱象。

　　广州日报评论认为，在公共管理信息化大势所趋的当下，固守落伍的档案管理制度，并非明智之举。现如今，随着司法记录、征信体系不断完善，与时俱进改革档案管理制度，建立全国统一的电子档案系统的呼声越来越高。让落伍的档案管理制度退出历史舞台，可能需要中央层面的顶层设计进行统筹和规划。当然，在“转型升级”的过程中要确保稳妥，有序推进。