新华网天津8月11日电（记者杨维成？ 张涛？ 张泽伟）车行天津外环线，长达43．5公里的人行步道绿带公园，如同一串环绕津城的翡翠“项链”。漫步在这条刚刚竣工的城市绿道上，如在画中游。

　　宁建公园不建高楼，天津保护生态的背后，是执政观念和发展理念的变化——绿水青山就是金山银山，发展经济不能以牺牲环境为代价；百姓对生态环境改善的需求，既是转型发展的方向，也是“美丽天津”建设的目标。

　　转型升级：宁可慢一点也要好一点

　　经过多年快速发展，天津人均ＧＤＰ已居全国第一，面临的经济社会发展与保护生态环境的矛盾愈加突出：一方面，综合实力还不够强，转型发展的任务依然繁重；一方面，产业结构偏重，减排压力大，百姓对美好生活环境的期待愈发强烈。

　　天津从去年开始启动“美丽天津”建设战略，将生态文明建设融入经济社会发展全过程之中，不为速度排名纠结，着力推动经济转型升级。

　　长期以来，制造业是天津经济发展的传统优势，服务业是短板。面对挑战，天津制定了加快现代服务业发展的多项政策措施，提升“短板”，由制造业主导型经济向制造业、服务业并重转变，促进经济全面增长。2013年，天津三产比重由2010年的45％上升到48．1％。能源消费弹性系数由“十一五”时期的0．67下降到0．599，基本实现了“经济增长所需能源一半靠节约”的目标。

　　天津市科委主任赵海山认为，天津不是资源型城市，如果单纯走拼资源的粗放式发展道路，发展将难以为继。为此，天津全力发展科技型中小企业。记者了解到，目前天津70％的科技型中小企业，85％的科技”小巨人”企业，分布在航空航天、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业领域。

　　同时，针对存在“散弱低粗污”问题的一些中小企业，今年初天津制定了“万企转型升级”行动计划，计划通过改造提升、产业转型、关停重组、载体升级等多种方式，用三年时间实现1．3万家中小企业转型升级，实现结构优化、资源节约、环境改善等多重目标。

　　完善政策法规体系：为生态建设保驾护航

　　在大气污染防治工作尤其是生态文明建设过程中，天津强化运用法律、经济、科技、行政等“四个手段”，并建立健全考核评价机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，形成重要导向和有力约束。

　　从“美丽天津”建设的总体部署，到《天津市绿化条例》的制定实施，再到划定永久性保护生态区域具体规定的出台，天津已形成完备的生态文明建设的政策法规体系。

　　今年初，天津在全国第一次以法律文件的形式，作出了划定永久性保护生态区域的规定，并于3月1日施行。这一区域面积约2980平方公里，占市域国土总面积的25％。守住环境底线，离不开治污铁拳。去年以来，天津已判决环境污染犯罪案件14件，被判刑29人。

　　为确保环境治理各项目标任务落实到位，天津建立和完善了生态环境问责机制。天津将万元ＧＤＰ能耗降低率、主要污染物排放总量减排完成率、环境质量指数等纳入区县绩效评价体系，制定出台了《天津市清新空气行动督查考核和责任追究工作方案（试行）》。

　　民生生态工程：提升百姓“幸福指数”

　　天津近年加大收入分配、社会保障等各项民生领域的改革力度，用改革发展普惠民生，同时加强生态环境建设，努力还百姓天蓝、地绿、水净的环境，用群众的“幸福指数”提升天津的“美丽指数”。

　　天津市容委介绍，外环绿带和全长24公里的城市绿道，是今年天津“六绿工程”中的“两绿”，其他“四绿”包括：道路绿化、公园绿化、垂直绿化、绿荫泊车。全年将新建和改造提升绿化1900万平方米。到2017年，天津将建设4个湿地公园，总面积达185平方公里。到2020年，天津将规划建设16个郊野公园，总面积达867平方公里。

　　“晴天一身土，雨天一身泥”，城市的快速发展掩盖不了乡村基础设施的落后、环境的脏乱差，为改变城乡“两重天”面貌，天津正大力建设美丽乡村，投入4200多万元解决村庄垃圾治理、污水治理、环境清整、村庄绿化、长效管护等五方面问题。记者了解到，天津已创建文明生态村一千多个，累计创建国家级生态镇21个、市级生态镇9个。