小区宽带运营商所掌控的“最后一公里”是“宽带不宽”症结所在。宽带服务作为一种服务性产品，消费者遇到“缺斤短两”时，同样应该获得赔偿。相关部门应研究确定监管措施，明确法律依据，对小区宽带运营商进行有效监管

　　近日，一份名为《2014年北京地区网速测评报告》的发布，让“宽带不宽”的话题引起人们热议。根据工信部的算法，下载速率应该是签约速率除以8再乘以0.9，以运营商号称的10M宽带为例，实际下载速率必须达到1.125M以上才算达标。上述报告显示，北京地区只有北京联通和北京电信超过了这一标准，北京移动在标准的边缘以下，歌华有线和宽带通、长城宽带则远低于该标准。

　　家住北京市丰台区角门东里的居民张宇就遇到这样的烦恼，他在今年年初装了一条50M的宽带，“刚开始，网速确实特别快，最近两个月网速开始不稳定了，有时还很卡。”记者看到，根据测速软件的不同时段的测速结果显示，张宇家中宽带的实际下载速率为498K到1M左右，而根据前述标准，50M的宽带下载速率应该达到5.625M。

　　业内人士表示，一级运营商的宽带下载速率基本能够达标，不能达标的通常是二、三级运营商。北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任曾剑秋认为，这涉及独享和分享的区别，使用一级运营商的宽带相当于独享一条光纤，而二、三级运营商则是从基础运营商手中集中购买或租赁一定数量的宽带，再转售给小区住户。原本独享的宽带被多个用户分配后就变成了共享宽带，网速肯定无法达到标称速率。这也是多数用户反映网速不稳定的原因。

　　小区宽带运营商所掌控的“最后一公里”是症结所在。飞象网CEO、中国通信业知名观察家项立刚指出，城市里小区物业与网络运营商的“结盟”造成了“最后一公里”的垄断，不少小区的宽带网络都被一家次级运营商所掌控，因此，在固定带宽下，该运营商会尽可能多地容纳宽带用户，导致“宽带不宽”的现象。

　　价格问题也影响了用户在接入宽带时选择小区宽带运营商。张宇告诉记者，他装的这款50M宽带是宽带通的一款产品，包年价格为1180元。与此相比，记者在北京联通的官方网站上看到，北京联通的一款50M的宽带产品包年价格为2680元，两相比较，消费者的选择不言自明。

　　业内人士建议，用户在装宽带时不应只看表面上的数据，而应该树立“共享”和“独享”的概念，“独享”宽带能保证使用时速率的稳定，而“共享”宽带则随着小区内使用人数的增多会导致速率的下降和不稳定。同时，宽带运营商应该透明、客观地介绍自己的业务，对影响宽带速率的因素明明白白地向消费者进行说明，要确保广告不会误导消费者。

　　宽带服务作为一种服务性产品，消费者遇到“缺斤短两”时，同样应该获得赔偿。据记者了解，目前北京地区对速率不达标进行赔偿的只有北京联通一家。

　　“缺斤短两”如何界定目前尚无明确标准。此前，工信部电信研究院、中国电信、中国移动、中国联通等单位以及360等互联网公司共同制定了《宽带速率测试方法—固定宽带接入》标准，用户可使用宽带测速软件，检测真实的接入速率，如发现测速结果与签约带宽速率差异明显，可向当地工商和电信部门电话举报。有业内人士认为，由于市面上的诸多测速软件自身也存在着问题，测速软件结果并不具有公信力。同时，举报后应如何处理也并没有明确的规定。

　　标准尚不明确，监管亦在摸索。专家建议，相关部门应当共同研究确定监管措施，明确法律依据，对三大运营商之外的小区宽带运营商进行有效监管。