澳大利亚积分管理移民 按需求引进人才 并且动态调整职业清单 青壮劳力最受欢迎——

　　博士技工都能积分“落户”

　　根据7月30日通过的中国国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，北京等城区人口500万以上的特大城市也要建立完善的积分落户制度了。对于全国2亿多流动人口来说，这意味着更多的人有机会凭借个人的努力在特大城市站稳脚跟。

　　广州、上海、深圳等城市已经试点实施积分落户，但对一些城市而言，它仍是个新事物。相比之下，澳大利亚、新西兰等国家为移民申请绿卡设置的积分系统，因其实行时间长、申请人数多，可以作为他山之石。

　　内容丰富 年龄、语言都涵盖

　　根据国家卫计委去年公布的数据显示，目前中国流动人口已达到2.36亿，每六人中就有一个是流动人口。在有意愿落户城市的新生代流动人口中，超过七成希望落户大城市。

　　澳大利亚总人口2400万，其中25%为国外出生。该国没有户口政策，但是作为移民国家，每年有20万左右的新移民，其中技术移民占到一半左右。

　　澳大利亚对技术移民申请永久居留权（即绿卡）采取积分管理制度，从申请者的年龄、教育程度、工作技能、语言能力等方面进行打分，积分达到60分即可申请技术移民，这是澳大利亚各项移民类别中申请最多的一项。类似的政策也在新西兰实行，只是在具体的加分项目上有少许差别。

　　通过采用积分管理，澳大利亚和新西兰可以确保按照本国的需求吸纳外来人口，申请者也可以很直观地了解自己的优势和不足。这样的做法，对于控制总量同时引进人才的特大城市来说，值得借鉴。

　　按需设项 木匠、学者都一样

　　此前有媒体报道称，一些特大城市的积分落户政策可能要从硕士开始限制。不过，中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员胡定寰在接受媒体采访时表示，在特大城市起很大作用的，除了一些高学历人才外，还有很多从事基础行业为城市提供服务的人。

　　所谓人才，并不一定全部都是高学历、高科技、高收入群体。在这方面，澳大利亚的表现很抢眼。例如，在申请澳大利亚绿卡时，木匠和经济学家都享有同样的职业加分，因为二者都是澳大利亚需要的人才。

　　在这套积分系统中，教育及学历只占到很小的部分。比如博士学位可以得到20分，硕士学位15分。如果申请人在某些领域拥有足够的工作经验，同样能拿到最高20分的加分。为此，澳大利亚和新西兰都有专门编制的紧缺职业名单，只有在这份名单中的工作经验才可以享受加分。

　　其中，木匠、铁匠、瓦工等职业与土地经济学家、牙医、电子工程师等平起平坐，在加分上享有同等待遇。

　　动态调整 就业决定紧缺名单

　　在国外的移民积分体系中，什么样的人能够享有更高加分，并非一成不变，而是在非常频繁地调整。如澳大利亚的紧缺职业名单，每年都会根据前一年的就业情况和对未来的用工缺口的预估而进行调整。

　　决定某个职业能否留在紧缺职业名单中，只有根据当地的用人需求。如飞机维修人员从2013年起被移出了紧缺职业名单，而空调维修人员却在名单中未受影响。

　　与不幸“落榜”的飞机维修人员相比，各类护士一直都是紧缺职业名单中的常客，因为澳大利亚老龄化不断加剧，对护理人员的需求稳增不减。据当地医疗机构估计，到2025年，澳大利亚的护士缺口将达到10万人。

　　通过及时调整紧缺职业名单，澳大利亚和新西兰可以随时按照本国需要来调整接纳移民的类型。这一方面弥补了用人缺口，另一方面也保证新移民能很快找到工作，不至于因为失业而增加社会的负担甚至造成不稳定因素。

　　年龄偏好 青壮劳力最受欢迎

　　除了行业用人的需求之外，澳大利亚和新西兰的移民积分系统还注重调节人口的年龄结构。正如上文所述，澳大利亚的老龄化日益加剧，吸收外来移民时倾向于引入年轻人。

　　体现在积分系统上，就是不同年龄段的申请者有不同的分数。其中，25-32岁的青年能够享受30分的加分，仅此一项就能满足近一半的分数需求。加分随着年龄的增长而减少，到45岁以上便不再有加分，这意味着除非申请者在其他方面有非常优秀的表现，否则很难通过。

　　今年2月，中国民政部副部长窦玉沛在国新办新闻发布会上透露，截至目前，中国60岁以上老年人数量已超过2亿，占总人口的14.9%。这一比例明显高于10%的联合国传统老龄社会标准。

　　同样，北京也面临着人口老龄化的问题。2013年本市常住人口中，60岁及以上老年人口多达292.9万人，占总人口的13.9%。根据国际通行的判断标准，达到或超过10%时，就意味着进入老龄化社会了。

　　？区域导向 偏远地区加分多

　　澳大利亚地广人稀，区域发展不平衡的问题非常突出，即经济发达的州人口密集，偏远地区则人口相对较少。为了实现人口分布均衡，拉动偏远地区经济增长，澳大利亚为愿意在偏远地区工作生活的移民提供额外的加分。

　　澳大利亚的南澳大利亚州就被列为偏远地区，如果移民愿意在这里工作生活，可以向当地政府申请担保，获准后能够获得5分的加分，个别更偏远的地区甚至有10分的加分。但前提是必须在上述地区至少工作生活两年，否则加分随时可以撤销。

　　新西兰国土虽然不如澳大利亚广大，但是对除在首都奥克兰之外工作生活的移民，也有10分的加分。

　　实际上，我国的特大城市普遍存在城区人口密度过大的问题，如何疏解中心城区人口是迫切需要解决的问题。将来的积分落户制度，也不妨尝试通过积分鼓励外来人口落户郊区。

　　我国政策·积分落户

　　严格控制特大城市人口规模，改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。

　　根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。

　　按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

　　本国工作经验（紧缺职业名单中） 5-20分

　　国外工作经验 （紧缺职业名单中）5-15分

　　？我国政策·居住证

　　公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。

　　并建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

　　2014-2015年度，澳大利亚保留了去年的所有188个职业，还新增厨师、砖匠、瓦匠三大职业，同样不需要雇主担保就可获得永居签证。

　　其中，备受中国申请人关注的会计专业依然在清单之中。只是，中国申请人占大多数的会计、计算机、工程等热门专业，此前被讨论可能会被移除。为免下一年度政策有变，这三个专业的申请人数可能会迎来历史新高，竞争将会更加激烈。

　　■国内积分制盘点

　　上海：吸引人才

　　2013年7月1日起，上海实行新的居住证积分制度，对已经持证的居民，按年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、在上海市工作及缴纳职工社会保险年限等指标，实行累进式积分。

　　按分值不同，持证人享受的子女教育、社会保险、证照办理、住房、基本公共卫生、计划生育等公共服务待遇都不同。达到标准积分120分的居住证持有者，所享待遇与上海户籍居民基本相同，实质相当于落户。

　　广州：十类入户

　　在广州市就业或创业，有合法住所，且具备十项条件之一的人员，准予其本人及配偶、未成年子女迁入广州市居民户口。

　　深圳：欢迎高纳税

　　深圳自2012年开始实行积分落户制。落户深圳要求满足基本条件和积分达标两项，其中基本条件包括：年龄在18至48周岁之间、身体健康、已办理居住证和缴纳社保、符合计生条例规定、未参加国家禁止的组织及活动和无刑事犯罪记录。

　　积分达到100分即满足标准，其计算方式十分详细，包含个人素质、纳税情况(累计3年度)、参保情况、居住情况、年龄情况、奖励加分、减分几大类，每大类又分为数个小类。

　　例如，博士、中级技术资格的硕士、高级技术资格、高级技师和专项能力一级者直接获得100分，如无减分事项，可以直接落户。（记者 杨铮）