兰州新区综合保税区的重要意义

　　本报记者 刘 健 实习生 任雅坤

　　经过不到10个月的高效工作和不懈努力，好消息终于传来——兰州新区综合保税区获得国务院正式批准设立。这是兰州新区的一件喜事，也是全省对外开放的一件大事，标志着我省对外开放平台建设取得了突破性进展。

　　兰州新区综合保税区的设立对兰州新区乃至全省经济发展究竟有怎样的意义？具有哪些政策方面的优惠？目前建设进展如何？省上有关部门及兰州市、兰州新区的相关负责人对此进行了解读。

　　为全省对外开放增添了新的平台

　　综合保税区是经国务院批准、具有保税功能和政策优惠、由海关根据国家有关规定进行管理的海关特殊监管区。综合保税区有“进口保税、出口退税、区内货物自由流动”的“自由港”特点，是我国目前开放层次最高、优惠政策最集中、功能最齐全、手续最便捷的海关特殊监管区。

　　省商务厅厅长杨志武说，我省开放型经济规模较小、发展水平较低，进出口对经济增长的拉动作用有限，其中一个重要的原因就是缺少对外开放平台，兰州新区综合保税区的获准设立，为全省对外开放增添了新的动力。

　　兰州海关关长张银喜说，兰州新区综合保税区为我省进一步提升对外开放的层次和水平提供了一个新的政策平台，对全省打造丝绸之路经济带黄金段、大力发展先进制造业和现代国际服务业、加快我省承接国内外产业转移的步伐、推进全省产业结构优化和经济转型升级、全面构建开放型经济新格局，将产生重大的带动和促进作用、带来深远的影响。

　　兰州市委常委、常务副市长俞敬东说，兰州新区综合保税区是发展“外向型”经济，实施“走出去”战略，构建向西开放重要战略平台的突破口，主要作用是“吸纳地、支撑点、开放源、聚集区”，对有效运用国际、国内两个市场、两种资源，深入推动丝绸之路经济带建设，将产生强力的带动作用。

　　四大方面的优惠政策

　　综合保税区的主要功能为，可以面向境内外开展保税运输物流及仓储、进出口贸易、采购分销及配送、加工制造、展示展销、检测维修、研发设计、跨境租赁、国际结算、金融和信息服务等多方面的经营业务，具备口岸通关的便利条件。

　　综合保税区享受税收、贸易管制、保税监管和外汇管理等四大方面的优惠政策。

　　税收方面，区内基建物资及进口设备免征进口关税和进口环节税；进口货物入区保税；境内区外货物入区视同出口实行出口退税；区内货物进入境内区外销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并根据相关政策规定进行征税（由按货物实际状态改为选择性征税）；区内企业之间的货物交易免征增值税、消费税。

　　贸易管制政策方面，除法律、行政法规和规章另有规定的外，从境外之间进出的货物，不实行进出口配额、许可证件管理。

　　保税监管政策方面，区内保税存储货物不设存储期限；区内加工企业不实行银行保证金台账管理；区内企业之间货物可以自由流转。

　　外汇管理方面：对进出境货物不办理外汇核销手续，进出区（境内区外）货物可用外币或人民币结算。

　　规划建设进展顺利

　　兰州新区综合保税区位于兰州新区的核心区域，按照国务院的批复，兰州新区综合保税区规划面积为3.39平方公里，其中围网区域面积约2.86平方公里，配套区域面积约0.53平方公里。

　　保税区总体规划为“一轴两翼多组团”。一轴，即：位于综合保税区内的综合服务区、海关查验区和口岸作业区，以及位于综合保税区外的配套办公区和商业区；两翼，即：主轴南北两侧的配套区，主要是西南和西北侧的加工物流功能、东南侧的商务功能、东北侧的居住功能；多组团，即：综合保税区内的口岸作业、保税加工、仓储物流、综合服务等功能组团。

　　按照高起点规划、高标准建设、高质量招商、高水平管理的要求，兰州新区于今年3月拉开综合保税区建设序幕。目前，已累计投资6亿元，制定了修建性详细规划设计，完成了地勘、建筑、市政工程等招投标工作，启动了道路、围网、电力等基础配套设施建设。

　　下一步，将积极争取设立兰州新区海关，着力抓好基础设施建设、招商引资、区港联动建设、人才引进以及投融资等各项重点工作，力争综合保税区明年6月实现封关运行。

　　为本地就业及企业发展带来新机遇

　　随着兰州新区综合保税区获批建设，兰州本地群众及企业都将享受到一些实实在在的好处。

　　提升消费质量。通过综合保税区的国际贸易和保税物流功能，连接国内国外两个市场、两种资源。一方面，大量国内外商品进入新区消费市场，使老百姓不必走出新区，就可以方便购买来自世界各地的商品；另一方面，综合保税区采取的进口直销方式，可以省去许多中间环节，最终使商品的售价下降，满足普通消费者以优惠价格购买国外高档消费品的需求。

　　增加就业机会。建设兰州新区综合保税区，将会吸引一大批加工制造、仓储物流企业入驻，同时带动餐饮、住宿、金融、运输等服务业发展，为本地居民提供更多、更好的就业、创业机会。预计兰州新区综合保税区封关运营后，将会带动3.3万人就业，其中包括产业工人2万人。

　　推动出口外销。兰州新区综合保税区毗邻中川机场，交通便利，今后将重点加快区港联动封闭通道建设，吸引国际国内知名的大型物流企业入驻，形成大产业、大配套、大物流，着力发展面向中亚、西亚乃至中东欧地区的对外贸易，进一步带动本地特色产品出口外销，增加本地居民收入和企业出口创汇。

　　记者了解到，共有四类企业适合入驻兰州新区综合保税区：一是保税加工类企业，如成品全部外销的企业或原料从国外市场采购的企业等；二是保税物流类企业，如出口集拼型企业，货物全部来自境外或境内，在区内仓储，拆、集拼后全部出口境外；三是保税服务类企业，如保税展示型企业，企业在海关特殊监管区域内或经海关批准的区外特定场所，开展进口商品展示活动；四是服务外包型企业，企业在海关特殊监管区域内开展有关信息技术外包服务（ITO）、业务流程外包服务（BPO）等业务以及有关外包设备的维护。

　　目前，已经有包括中欧金属交易中心等在内的30多个项目正在洽谈当中，总投资70多亿元。