在省政府办公厅印发的政府购买服务指导目录中，教育类项目达到10项。今年首批试点的6个项目中，在学前教育方面向民办教育机构购买服务成为唯一一个教育类试点。

　　支持民办幼儿园公益化，是不少地方的做法。今年，成都市锦江区计划推出三个公益幼儿园项目，意外的是，目前仍没有民办教育机构接招。这是为什么？

　　□本报记者 梁现瑞 陈岩

　　设想：

　　公益性幼儿园每个乡镇至少一所

　　2011年，成都市发布《关于促进学前教育发展的意见》，明确到2015年，每个乡镇（街道）至少有一所公益性幼儿园。这意味着4年内将至少增加近100所公益性幼儿园。

　　成都市向社会购买学前教育服务三年前就在做了，具体做法是：第一步，按照区域内人口承载量，分别确定公立和公益幼儿园的建设规划；第二步，将公益幼儿园项目向社会公布，由有资质、有意愿的民办教育机构提出申请，经政府审核合格后，确定购买对象，完成从私立向公益的转身；第三步，政府按照不同的标准，给予完成转变后的幼儿园相应的财政补贴，幼儿园则按照政府定价收费。

　　中心城区公益性幼儿园对3-6岁幼儿按每生每月400元收取保教费。同时对中心城区、近郊、远郊区（市）县按每生每年2000元、800元、600元的标准予以补助。这个标准，上述负责人透露，是在充分调研的基础上，综合多方因素，并报市上批准的。最初他们申报的方案要高一些，但后来被压了一部分。

　　成都市的公益性幼儿园三年来增长迅速，2011年有300余所，目前达704所，提供普惠性学位达18.6万个。

　　算账：

　　补贴抵不了收费降低，利润空间收窄

　　到了今年，民办幼儿园转公益的步伐似乎慢了下来。

　　锦江区原本计划拿出三个公益幼儿园项目，但8月4日，锦江区教育局相关负责人向记者确认，目前还没有接招的。这是为何？

　　在锦江区教育局，成都市三幼树基福幼园园长郑静平向记者算了一笔细账。

　　三幼树基福幼园隶属于三幼树基教育集团，成立于2012年，当年就成为了公益性幼儿园。该园建筑面积5600平方米，共有10个班，300个学位。

　　目前收费标准是：每生每月收取保教费400元，每年收取10个月，此项年收入120万元；财政补贴每生每月200元，一年补贴10个月，此项年收入60万元。两者相加，年收入共180万元。伙食费按实收取，据实结算，政府规定一律不得收取其他费用。

　　支出情况：按教职工与学位比例不低于1:7的规定，该园配备教职工48人，每月工资13万元，此项支出一年156万元；水电等杂费8万元；加上职工年终福利等支出，年总支出近170万元。

　　收入减支出，该园利润率为5.5%。幼儿园另一大支出——房租，并未计算在内。目前每年30万元的房租是由集团公司负责，“未来一旦开始收房租，立即陷入亏损。”

　　记者调查发现，不少民办幼儿园在转变为公益幼儿园以后，虽然得到了政府的补贴，但由于降低了收费标准，再加上物价和劳动成本的上升，其利润空间被压缩了，所以，并不愿意转制成为公益幼儿园。“政府补贴和收费标准都太低。”这是一些民办幼教机构向记者的共同抱怨。

　　建议：

　　应有议价机制，可推行助学券

　　政府购买服务出价太低，那补贴多少才算合适呢？“政府该补贴多少不重要，关键是双方要有平等的议价机制。”在西南财大财税学院院长刘蓉看来，既然政府是购买服务，不是征用服务，那么就属于市场行为，双方的地位就是平等的，应该有一套平等的议价机制和讨价还价的空间。

　　成都光亚学校校长卿光亚同样认为，政府购买服务，重要的是要赋予买卖双方平等的议价权，不能成了政府一口价。

　　省政府办公厅日前印发的《关于推进政府向社会力量购买服务工作的意见》中也明确，对于政府购买服务的方式，应采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式确定承接主体。

　　“采取这些方式购买，使卖方有议价的空间，有助于保护自身的利益，政府购买服务的交易活动才能良性循环。”省社科院金融与财税所所长王小琪表示，还可以借鉴南京的模式。2011年起，南京市政府按照每人每年2000元标准发放“幼儿助学券”，直接补贴给适龄儿童，但不对幼儿园收费标准做过多限制，入园价格由供需自动调节。这样既让群众受益，又没有损害幼儿园自身的利益。

　　成都市教育局提供的资料显示，下一步将建立公益性幼儿园财政补助标准动态调整机制，引导民办幼儿园提供普惠性服务。