随着国内外经济形势的深刻变化，我国对外劳务合作市场陷入发展瓶颈，市场过度集中、低端劳务市场主导的发展现状亟待突围。

　　“对外劳务合作业务的转型升级迫在眉睫。”中国对外承包工程商会劳务部主任张翔如一再强调。

　　传统低端劳务市场的国际竞争日趋激烈、中高端劳务人员的培育机制仍不成熟、国内劳动力价格水平的提升大幅削减了出国务工的吸引力……我国对外劳务合作业务如何应对诸多发展挑战、谋求新的发展成为行业亟须正视和解决的关键问题。

　　市场困局

　　近年来，我国对外劳务合作事业获得了稳步发展，但总体而言，我国外派劳务占全球的市场份额仍十分有限，外派劳务的市场和工种结构仍显单一，外派人员仍以低端的熟练工人为主，尤其是在以医护、IT、海员、厨师、设计咨询等技术人才为代表的中高端劳务市场，与其他劳务大国的差距较大。

　　中国对外劳务合作事业起步于1978年底，最初是作为工程承包的组成部分，以建筑工程的施工队伍派往国外工作的。30多年来，中国对外劳务合作从无到有，从小到大，逐步发展成为我国对外经济合作的重要内容。同时，对外劳务合作种类不断增加，层次不断提高，所涉及的行业从初始阶段的以建筑、纺织等劳动密集型行业为主，逐步发展到计算机软件开发、飞机维修、工程设计咨询、工程管理等高技术领域。

　　来自商务部的数据显示，今年1~6月，我国对外劳务合作派出各类劳务人员25.5万人，较去年同期增加2.9万人，其中承包工程项下派出12.4万人，劳务合作项下派出13.1万人。6月当月，派出各类劳务人员5.5万人，较去年同期增加1.4万人。6月末在外各类劳务人员93.6万人，较去年同期增加6.5万人。

　　张翔如介绍，尽管部分外派劳务经营企业在保持传统市场份额的基础上，在科教文卫、海运等交通运输领域有所突破，行业转型初现成效，但目前我国对外劳务市场主要集中于亚洲，且以工程承包项目带动为主。日本、韩国、新加坡和中国港澳地区等“家门口”的市场占据了对外劳务市场60%左右的份额。其中，劳务工种主要以机械、建筑、农业、服务业等传统低端劳务市场为主。随着“走出去”战略的推进和工程承包项目的发展，工程承包项下的外派劳务人员占比已由之前的四成左右进一步增长到五成以上。

　　环境制约

　　处于瓶颈期的对外劳务合作事业的发展环境日趋严峻，要想有所突破重获发展，必须走转型升级之路。

　　从国际环境看，近年来，国际经济遭受国际金融危机的重创仍处于缓慢的复苏期，各主要经济体创造就业能力疲弱，劳务市场需求下降，对外籍劳工的限制性政策增强。

　　就国内情况而言，受国民收入水平不断提高、国家产业结构调整造成劳动力流向和就业区域结构变化等因素影响，外派劳务资源短缺制约了我国对外劳务合作业务的发展。

　　与此同时，越南、巴基斯坦、孟加拉国、菲律宾、印尼等发展中国家面向建筑、包装、种植业、渔业、机械加工等领域的低端劳务输出增长迅速，其在传统劳务市场的发展正在逐渐取代中国的市场份额。

　　对此，山东润泽国际经济技术合作有限公司副总经理季君飞深有体会。山东是对外劳务经营企业的聚集地。目前，润泽的主要市场在日本、新加坡、中东和北非。此外，其在德国、瑞典等欧洲国家有部分外派厨师业务。

　　季君飞告诉国际商报记者，随着国内生活水平的提升，外派劳务与境内务工的工资差距正逐步缩小，对外务工的吸引力已大不如前。以我国外派劳务占主导的低端劳务市场为例，外派务工人员的月均工资在1万元人民币左右，而现在国内，建筑工人拿到6000元左右的月工资已是常事。同时，部分国家和地区的局势动荡不安，安全风险较大。有订单难招工的情况也时有发生。

　　市场环境的恶化，企业利润下滑，同质化严重致使行业恶性竞争难止。“当前，行业发展的挑战大于机遇。”张翔如认为，新形势下，外派劳务经营企业亟须重新思考定位，在充分认识国内外派劳务市场实际情况的基础上，调整外派劳务结构，在保有传统劳务市场的同时，加速转型升级，加力开拓附加值更高的中高端劳务市场。

　　漫画/牛田