本报讯 记者吴陆牧报道：重庆市政府日前设立“产业引导股权投资基金”，将扶持产业发展的财政资金分配方式由之前的“补贴支持”改为“股权投入”，力求通过资金分配方式的改革，提高配置资源的效率，让财政资金实现“可放大、可循环、可评估，能精准投向”的绩效预期。

　　记者从重庆市财政局了解到，产业引导基金是由重庆市政府出资设立，并按市场化方式运作的政策性基金，资金主要来源于扶持产业发展的专项资金、其他政府性资金，以及引导基金运行中产生的收益。今年该基金规模为25亿元，主要投向工业、农业、现代服务业、科技、文化、旅游六大产业和领域。此外，产业引导基金将按照农业领域不低于1:1，其他领域不低于1:3的资金配套比例广泛吸引社会资本。

　　重庆市财政局副局长刘大卫告诉记者，以往政府扶持产业发展一般用行政手段，通过财政资金补助、奖励、贴息等形式“补”给企业。“一方面，补贴资金是一次性的，不能循环使用，导致其使用效率不高；另一方面，在补贴资金使用监管上，主要审计企业是否有违规违法使用现象，并未把资金使用绩效纳入审计范围。”刘大卫说，现在设立了产业引导基金，采用市场化手段，政府以“股权投入”的形式，不仅可以使财政资金从“一次性使用”变为“循环使用”，还能让财政资金精准投向政府想要引导的重点产业和关键环节中去，并通过市场来评价扶持资金的使用绩效。

　　由“补”改“投”，需要一个市场主体来代表政府进行股权投资。记者从重庆市金融办了解到，重庆市已于5月份设立重庆产业引导股权投资基金有限责任公司，下设6个子基金公司。重庆金融办主任阮路介绍说，产业引导基金采用有限责任公司制设立，能够充分发挥法人治理结构的制衡作用，提高基金的经营决策效率。重庆市采用的是“协调小组+引导基金公司”运作模式，政府在产业引导基金中只负责“两端”，即在前端负责审定基金的总体投资方案，在后端把握各子基金的投资方向。对产业引导基金的运营管理，政府不干预。

　　据了解，重庆产业引导基金在管理制度和体制设计上严格“市场化”，实行的是决策与管理相分离的管理体制，各子基金的所有权、管理权、托管权分离，“募、投、管、退”等环节实行市场化运作，具体表现为：引导基金在子基金中参股不控股，其余资金由基金管理人负责募集，各出资人的资金应当同步到位、共享收益、共担风险。子基金的投资由基金管理人根据其专业优势做出专业判断，引导基金作为出资人参与投资决策。

　　目前，重庆产业引导股权投资基金有限责任公司已经在“清科网—投资界”发布了《重庆市产业引导股权投资基金申请公告》，面向社会各界征集设立子基金的方案和管理机构。同时，产业引导基金今年对六大行业的投资份额也已初步确定，25亿元政府投资中，工业投入8亿元、现代服务业4亿元、特色效益农业3亿元、科技3亿元、文化1亿元、旅游1亿元，待安排资金5亿元，根据基金使用情况调整。

　　按照发展规划，重庆市财政将在未来5年时间里，以每年25亿元的资金量注入到产业引导基金中，最终形成一个百亿元级的基金蓄水池。