没有规矩不成方圆。宽带业务发展至今，既无行业自律规范，也未见相关服务国标。规范缺失导致无序竞争，监管缺位滋生欺诈蒙人，标准盲区造成消费者维权难

　　家庭宽带号称可达50兆、100兆，一年的费用也很便宜，不少人因此而心动……

　　然而，用户买了宽带服务之后，却发现网速并没有明显提升，与实际体验形成巨大反差。二三级运营商成为用户投诉的焦点，“假宽带”问题始终成为困扰电信业的一大痼疾。专家认为，宽带业务发展至今，既无行业自律规范，也未见相关服务国标。因此，现在到了为宽带服务立规矩的时候了。

　　“假宽带”耽误了拍车牌

　　在上海，30M宽带的包年价一般为1200元至1500元，但一些宽带商却打出了1200元享百兆宽带的超低价。面对低廉网费，部分市民跃跃欲试。然而，真实的网速，谁用谁知道。26岁的张先生说，他对于网络的主要诉求就是玩网游，看到某宽带商1680元包年100兆宽带、还送光猫的广告，就马上办了一个，现在却悔之莫及。他平常只敢在后半夜打网游，因为黄金时段总掉线。

　　去年11月，家住普陀区的周先生新家装修好后打算安装宽带。50兆“云宽带”使用16个月再送2个月上网时间，合计费用1600元，小区里一家宽带企业分发的广告令他心动。但安装不久周先生就发现，平时浏览一般网站还勉强可以，如果是服务器设在国外的网站，就经常打不开。此外，在上网高峰期，网速会出现“龟速”，看网页或是IPTV高清电视经常会“卡壳”。如果遇到下大雨，网络设备还会出现故障而无法上网。

　　“最不可思议的是前段时间我在家里拍车牌，到最后30秒倒计时修改价格，要按‘确认’时，网络直接瘫掉了，秒数显示到20就再也没有任何动静，感觉当时的网速甚至还不到1兆。”周先生说，他一个朋友也在竞拍车牌，家里使用的是电信网络，“他顺利拍到了，我没能拍到，很可能与网速太慢有关”。

　　30兆带宽、100兆带宽，这是让除上海外的一线城市用户们咋舌的数字。不过，不少网民在使用了宽带企业安装的宽带网络设备后发现，网速并没有达到广告上所宣传的那样。宽带运营商并没有为用户提供足量资源，短斤缺两，“假宽带”现象普遍。

　　猫腻出在二三级运营商

　　据了解，在我国宽带运营体系中，除了中国移动、中国联通和中国电信三家一级宽带运营商外，还有许多大大小小的二级、三级宽带运营商及小区宽带运营商。如有线宽带、CNC无线网络、民航宽带、长城宽带等等，他们从上一级宽带商中租用一定数量的宽带，然后再采用共享带宽的形式转售给用户。为了摊薄成本，发展更多的用户共同使用同一网络，造成用户速率远低于其宣传的带宽速率。

　　有业内人士分析，一些宽带商号称的百兆宽带，其实是百兆进楼，整幢大楼共享100兆，高峰时段，大家一起上网，平分到每家，就只有几十兆甚至更少了，网速当然会打折。

　　通讯产业专家认为:“一些小的运营商销售的套餐每月只需几十元，但他们要以高价从一级运营商里购买带宽资源。这些运营商怎样生存?只能靠偷工减料、夸大宣传的手段了。”

　　面对专家揭底，一些宽带公司不得不承认带宽缺斤短两的事实，并声称这是业内惯例。他们称，与财大气粗的一级运营商比，只能用打价格战的方法抢用户，将有限的宽带资源共享给更多人使用，变独享宽带为共享宽带，这是求生存的惯用手段。

　　监管缺失滋生欺诈蒙人

　　据了解，早在2012年11月，工业和信息化部就颁布了《宽带速率测试方法固定宽带接入》和《宽带速率测试方法用户上网体验》等服务标准，统一了宽带测速的技术标准。尽管有了相关标准，但是宽带网速“短斤缺两”的问题仍是沉疴痼疾。

　　上海电信网络操作维护中心工程师朱磊解释说，工信部出台的测速方法把测试服务器放在机房，测试的仅仅是接入网速，而不是宽带到达用户终端的网速。因此，运营商用这个方法测试带宽没有问题，但消费者的真实网速体验却并非如此。

　　上海电信一名工作人员表示:“所谓‘假宽带’的根源，是国家对于带宽共享规定的缺失。比如运营商将100M带宽卖给100个消费者，还说能保证10M带宽，这就是假的，但是现在有关部门对这种行为并没有惩戒。”随着国内接入网市场即将对民资开放，市场竞争更趋多元化，对市场有效监管，更好地协调规范二三级运营商，才能使电信业的开放政策真正为广大用户带来实惠。

　　通讯产业专家认为，没有规矩不成方圆。宽带业务发展至今，既无行业自律规范，也未见相关服务国标。规范缺失导致无序竞争，监管缺位滋生欺诈蒙人，标准盲区造成消费者维权难。解决“宽带不宽”，铲除上述病根是关键。一方面，电信主管部门需要制定明确的、可操作的宽带服务标准；另一方面，必须严格落实、强化监管。更重要的是，网络基础建设必须破除垄断，引入新鲜血液，促进行业服务水平的有效提升。有章可循，有法可依，宽带行业才能走出丛林法则，步入良性可持续的发展轨道，网民也才能够获得应有的服务与权益保障。