中期视角：如何加强公共财政管理
- 发布时间：2014-08-01 19:29:34 来源：中国财经报 责任编辑：罗伯特
中期支出框架（MTEF）是指通过对财政收支的预测制定财政中期滚动规划，经预算管理流程形成相匹配的跨年度财政支出方案，优化公共财政资源配置，实现政府预算的动态平衡。MTEF的最大优势包括：有利于强化发展规划同预算管理的协调，保证资源配置同国家战略目标一致；解决由于各部门之间缺乏协调而产生的效率低下和浪费等问题。
中国的政府预算由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算组成，预算单位过多使部门间协调耗费大量精力，且四套预算使单项财政支出的综合效用难以评估，特别是以年度为单位制定预算使财政支出的中长期效果评估变得更加困难。
每五年制定的经济社会发展规划和财政规划可能与实际发展相脱节，导致规划对年度预算的参考性降低。同时，由于预算是在财年开始之后才获批准，预算与实际支出之间存在一定差距。
通过在中期规划制定过程中引入MTEF财政收支预测模型，提高财政风险预测准确度和财政支出统筹能力；实现逐年更新滚动管理，增强财政政策的前瞻性、科学性和稳定性。通过设立收支平衡和可持续性中期财政目标来制定预算政策，有利于推动审核预算的重点由年度收支平衡、赤字规模向支出预算和政策拓展。同时，MTEF以社会经济条件分析和财政收支的中期预测报告作为预算制定的基础性文件，有利于收入预算由约束性向预期性转变。有效强化预算公开。
通过MTEF提前对重大改革、重要政策及重大项目作规划，并设定部门支出上限，一方面加强了政府总体财政统筹能力，为政府提供了优化支出结构的政策空间；另一方面，支出部门享有资金支配权，并将支出绩效作为申报预算的参数，可以激励其通过完善支出规划和提高资金效率，按国家发展战略配置公共财政资源。二是保障财政可持续性。十八届三中全会提出的一系列改革措施实施后，各级政府部门的中期收入和支出将发生重大改变，在预算体系中引入中期视角，有利于保障财政可持续性。同时，考虑到中国未来经济增速可能放缓，地方财政收入增幅可能下降，建立中期财政规划对解决地方政府财力与事权不匹配问题，保持其合理的负债水平将发挥重要作用。
改编自《世界银行报告》
