开栏的话

　　农村土地承包经营权确权登记颁证工作是全面深化农村改革的重要内容。近年来，各地进行了一些探索，积累了一些经验。目前，此项工作既有整省试点也有整县试点，都在扎实推进之中。为了进一步营造确权颁证工作的良好氛围，本报在全国范围内选取了十余个县、乡、村典型，通过讲述一家一户的“土地故事”，以管中窥豹的方式反映各地在确权工作中的好经验、好做法及好成效。从今日起开辟《全面深化改革进行时·土地确权在行动》专栏，敬请关注。

　　本报记者 杨丹丹

　　“如果没有了村民理事会，丈量组就是‘瞎子’，村干部就是‘聋子’。”安徽省合肥市庐江县万山镇二十埠村村党支部书记张后胜形象地概括了村民理事会在土地确权工作中发挥的作用。

　　原来，这个村从今年4月启动土地确权工作起，就召集了81位由村民代表、老党员、老教师、老村干部、村民组长组成的“村民理事会”，把他们再分成25个小组对口负责25个村民组，村“两委”班子成员包片负责到组。

　　宣传先行让农民吃“定心丸”

　　“俺家5分地，已经登记备案过了。听说下个月就能拿到证了。”二十埠村的农民李国庆乐呵呵地说。他从家中拿出一张红色的纸向记者介绍说：“4月份，村干部给每一户都发了这封信，介绍了土地确权的好处。我们这才放心让他们来测量。上个月，村民队长挨家挨户通知我们现场指地，让专家测绘，再把各家地的位置和面积画到图表上。”

　　这封《致广大农民的一封信》，不仅详细介绍了土地确权登记工作的目的、程序，还特别强调了两个不挂钩，即“确权登记实测面积不与按二轮土地承包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩”。

　　“村民理事会进村串户把信发放到近千户农民家中，让他们知晓党的政策。”万山镇党委书记赵小青介绍说，“这叫做宣传先行。农民看了信有如吃了‘定心丸’，农民了解到这项工作是对自己有益处的，才放心让我们来干。”

　　时庄村民小组组长时宗华介绍说，理事会成员多是有责任心且熟悉本组地块情况的村民。有了他们的帮助，现场指界和测绘画纸的速度就加快很多。

　　“许多村民小组有1/4的农户举家外出，部分村民小组有半数以上农户举家外出，农户申请、确认难，户口等基础信息资料收集更难，一般很难超过80%。所以很难召开村民会议，要达到规定的2/3以上村民到会并形成决议更难。”作为村民理事会一员的王庄组组长王振安介绍说，村民理事会针对这部分人群一一电话通知，对于不能回来的这部分村民请他们委托亲戚或朋友代为现场指界。

　　矛盾调处讲求公道

　　“由于涉及承包土地，暴露的矛盾调处任务艰巨。对于一些历史遗留、事实不清的情形，幸亏有了村民理事会主持公道。他们说话有分量，我们要求各个村都要成立村民理事会来协调解决问题。”庐江县农委副主任陈艺方介绍说。

　　科学测绘之后，很多农民确权登记的土地面积发生了变化。有的面积比二轮承包土地面积大，有的则比二轮承包土地面积小了。

　　面积变大的村民很高兴，可是面积变小的村民就有了意见，到村委会来吵闹。这种现象在土地确权过程中时有发生。

　　万山镇万金山社区书记徐济应说：“于是村民理事会就开会讨论这个事。村民代表就说，二轮承包分地分配本身存在差异。分到良田几亩就是几亩，分到洼地等非良田时就会打个折，缩水报面积。当时是让村民自由选择，那时候你挑的良田，种的粮多，现在重新按照现实面积测绘，人家数字变大了，你就不快活了，这能说得通么？会议还没结束，几个准备来吵架的村民就悄悄地走了。看到‘村民理事会’的功效，凡是在确权过程中出现意见和纠纷时，我们一律召开村民理事会摆摆理。”

　　“试点县区普遍建立了村民理事会等群众组织，对在确权工作中遇到的法律、政策规定不明确问题，首先由村民理事会等群众组织采取民主协商途径解决，尊重历史、尊重现状、尊重民意，有效化解确权登记颁证中的问题。实践证明很有效，也是我们全省土地确权顺利推进的重要‘法宝’。”安徽省农委副主任陈卫东说，试点县区把工作重心下移，对于群众自主协商也难以解决的问题，由村组干部适时出面，依据政策和法律进行协商，既做到不包办、不代替，又确保了工作不跑偏，坚持大的矛盾纠纷不出县，小的矛盾不出乡，民主协商能解决的矛盾纠纷不出村、组，把问题消化在基层。