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农民市民化不能只算成本账

  • 发布时间:2014-08-01 01:32:32  来源:北京晨报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  到2020年,努力实现1亿左右的农业转移人口及其他常住人口在城镇落户,这是新一轮户籍制度改革的目标。取消农业户口与城镇户口之别只是第一步,实现农民的市民化待遇才是关键。也正是这个关键问题,让一些人对户籍制度改革的未来产生了悲观预期,理由是户籍改革的成本太高,地方政府难以承受。

  此前有媒体报道称,之所以改革久拖不决,主要是因为资金问题。社科院2013年《城市蓝皮书》称,目前我国东、中、西部地区农业转移人口市民化的人均公共成本分别为17.6万元、10.4万元和10.6万元,全国平均为13.1万元/人。这个成本主要体现在政府在城镇基础设施建设、维护以及公共服务等方面所需增加的财政投入,包括城镇建设维护投入、公共服务管理投入、社会保障投入、随迁子女义务教育投入等。

  如果按照这个数字计算的话,1亿农业人口的市民化就需要13.1万亿元的资金支持,这对于已经处于财政收入增速下滑的地方政府而言,确实是巨大挑战。可以想象,在接下来的几年里,如果中央和地方的财权和事权不进行重新分配,现有的财税体制不进行改革的情况下,这个任务几乎是难以完成的。

  困难是有的,这一点我们必须实事求是。但如果只看到困难,而看不到燎原之星火,那就不是改革思维。我们看到,在户籍制度宣布推进改革之前,财税体制改革的整体方案已经通过了中央高层的审议,相信不久之后就会向社会公布,可以预期这一顶层设计会对户籍制度改革的成本问题进行全面考虑。

  户籍改革不能只考虑成本,不考虑收益。农业人口转移落户城镇之后,虽然各项福利保障支出增加了,城市对资源和环境的要求更高,但人口在城镇的聚集,尤其是有消费能力的人口聚集,不仅会在供给层面为服务业提供强大的支援,拉动中国产业结构调整,还会在需求方面创造极大的消费力,为转变增长方式提供动力。这种户籍改革的溢出效应不是简单的钢筋水泥所能比的,它是城镇化的灵魂,市民化的本质。

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