农民市民化不能只算成本账
- 发布时间：2014-08-01 01:32:32 来源：北京晨报 责任编辑：罗伯特
到2020年，努力实现1亿左右的农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，这是新一轮户籍制度改革的目标。取消农业户口与城镇户口之别只是第一步，实现农民的市民化待遇才是关键。也正是这个关键问题，让一些人对户籍制度改革的未来产生了悲观预期，理由是户籍改革的成本太高，地方政府难以承受。
此前有媒体报道称，之所以改革久拖不决，主要是因为资金问题。社科院2013年《城市蓝皮书》称，目前我国东、中、西部地区农业转移人口市民化的人均公共成本分别为17.6万元、10.4万元和10.6万元，全国平均为13.1万元/人。这个成本主要体现在政府在城镇基础设施建设、维护以及公共服务等方面所需增加的财政投入，包括城镇建设维护投入、公共服务管理投入、社会保障投入、随迁子女义务教育投入等。
如果按照这个数字计算的话，1亿农业人口的市民化就需要13.1万亿元的资金支持，这对于已经处于财政收入增速下滑的地方政府而言，确实是巨大挑战。可以想象，在接下来的几年里，如果中央和地方的财权和事权不进行重新分配，现有的财税体制不进行改革的情况下，这个任务几乎是难以完成的。
困难是有的，这一点我们必须实事求是。但如果只看到困难，而看不到燎原之星火，那就不是改革思维。我们看到，在户籍制度宣布推进改革之前，财税体制改革的整体方案已经通过了中央高层的审议，相信不久之后就会向社会公布，可以预期这一顶层设计会对户籍制度改革的成本问题进行全面考虑。
户籍改革不能只考虑成本，不考虑收益。农业人口转移落户城镇之后，虽然各项福利保障支出增加了，城市对资源和环境的要求更高，但人口在城镇的聚集，尤其是有消费能力的人口聚集，不仅会在供给层面为服务业提供强大的支援，拉动中国产业结构调整，还会在需求方面创造极大的消费力，为转变增长方式提供动力。这种户籍改革的溢出效应不是简单的钢筋水泥所能比的，它是城镇化的灵魂，市民化的本质。
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