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建设高标准自贸区网络前提:国内全面深化改革

  • 发布时间:2015-04-06 12:01:15  来源:中国网财经  作者:何伟文  责任编辑:张少雷

  建设面向全球的高水准自贸区网络,是一个伟大历史任务,也是保障我国发展黄金机遇期的一个重要外部条件。在习总书记和党中央、国务院的正确领导下,需要国内各部门齐心协力,精心规划,精心“施工”,一个协议、一个协议地达成;由易及难,一步一步地深化和提升。经过10年乃至更长时间的不懈努力,一定会最终建成,从而为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出战略性贡献。

  自贸区建设路线图

  建设面向全球的高水准自贸区网络,要以周边为基础。即首先与我国周边亚洲邻居及我国港澳台构建好自贸区。主要有4块:

  第一,中日韩自贸区。目前谈判正在紧张推进。首先中韩已在实质上完成谈判,接着中日、日韩间要完成谈判。中日韩自贸区如果达成协议,3国GDP总量达到16.4万亿美元左右,占世界20%强。3国贸易总量也占全球20%以上。是一个相当有分量的次区域自贸安排。同时,日韩两国合计,2014年占我全球贸易总额14.0%,可以明显提升我自贸率。

  第二,中国-东盟自贸区升级版和RCEP。2014年中国-东盟双边贸易额达到4803.94亿美元,占我全球贸易总额11.2%。升级版的中国-东盟自贸区将有力巩固我对东南亚的贸易往来。李克强总理期望到2020年使双边贸易额达到1万亿美元。如果那样,东盟有可能超过美国,成为我第二大贸易伙伴。进而,包括东盟10+6的更紧密经济伙伴关系预期在2015年基本达成协议。16国合计,2013年GDP总量达到21.48万亿美元,占世界总量28.4%。这是世界经济和数百个自贸区中不可小视的一个板块。

  第三,内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排合作》(CEPA)(2003年6月29日与香港,同年10月17日与澳门签订);大陆与台湾《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFC) ( 2010年6月29日签订)。港澳台3地合计,2014年占我全球贸易13.5%。

  我国与以上3地贸易额合计,2014年达到16577.32亿美元,占我国全球贸易比重38.7%,超过我与美国和欧盟贸易额之和(11702.57亿美元,比重27.2%)。因此,周边贸易是我国全球贸易的最大板块,也是构建全球自贸区网络的基础。

  第四,南向西向的周边板块,包括印度、巴基斯坦、斯里兰卡、以色列、中亚国家、海合会6国等,也属于我自贸区建设的基础。

  建设面向全球的高水准自贸区网络,在跨洋方面则主要以跨洋以双边协定为基本方式。这里包括自贸区前期的中美、中欧双边投资协定谈判,中国与澳大利亚、新西兰、智利、秘鲁、瑞士、冰岛、哥斯达黎加、挪威等也已完成,或正在谈判,或进行前期准备的一系列自贸区谈判。与金砖国家自贸区谈判则基本处于提出进行可行性研究的早期准备阶段。

  建设面向全球的高水准自贸区网络,还应该推动整合亚太自贸区。在现有APEC成员进行的各类自贸安排(包括前面两大类我业已实施或正在推进的自贸区,但主要是美国主导的TPP和东盟主导的RCEP)基础上,最终整合成涵盖APEC 21个成员的亚太自贸区。

  建设面向全球的高水准自贸区网络,还将促进一带一路倡议的实现。习主席提出的一带一路倡议是一个宏大的超区域构想。“一带”包括3个方向:西向中亚、俄罗斯和中东欧,最后到达西欧大西洋海岸;远西向经中亚、土耳其达到西亚和北非;南向到达印巴、斯里兰卡。“一路”则首先南向,涵盖东盟,然后从海上折向东西两个方向:西向印度巴西亚,东向澳新。整个一带一路沿线包括65个国家。

  在目前阶段,一带一路总体并不是自贸区性质,虽然其中很多国家属于签署自贸区建设的范围。它的基本性质是构筑庞大的互联互通网络。这里包括基础设施方面的互联互通(高铁、公路、港口、机场网络和通信网络),贸易与投资的便利化,产业投资的合作,机制上的互联互通(寻求朝向自贸安排努力),和人文上的交流合作。但我国自贸区网络的建设,无疑将为一带一路的建设提供巨大推动力。因为我周边不少国家属于我构建自贸区范围内。自贸区的建成,有可能波及下一个外围国家,即辐射作用。最终通过波浪式效应整体提升欧亚大市场的合作。一带一路将为我国发展提供巨大的经济空间并增强安全环境。其最终方向,则是整个欧亚大陆的经济一体化。如果欧亚经济形成一体化,其规模和影响将大大超过美国。

  自贸区建设对策

  实施面向全球的高标准自贸区网络的前提是国内的全面深化改革,实行符合对外自贸区的一系列高标准的法律体系和规章规范。

  自贸区协定虽然名目繁多,但核心仍然是无条件、无歧视的最惠国待遇,是公平、公开、透明的同一起跑线上的市场竞争。不仅涉及贸易,而且更多涉及投资、管理、知识产权、环境、劳工、国企、法制等。因此,有关政府干预、国企垄断、不少行业特别是服务业的市场准入、保护知识产权等领域,我国都需要进行全面深刻的改革。中央关于上海、广东、天津、福建4个自贸试验区的重大决策,正是为了全面试验这些改革,然后不失时机地复制推广。实施高水平自贸区网络战略是以开放倒逼改革,而改革成功与否则决定对外自贸区网络的成败。我们应当高度重视,并以极大的责任感和紧迫感推进改革。

  积极维护和推动世界多边贸易体制的建设。与区域、次区域及双边自贸区相比,以WTO代表的世界多边贸易体制建设仍然是第一位的。前者无论多么丰富,也无法取代后者。多哈回合虽然步履蹒跚,但终将最后达成协议。WTO的国际信息技术协议(ITA扩围谈判)、服务贸易协定谈判及政府采购谈判等,我们都要积极参与并努力参与主导。

  建设自贸区网络的根本保障是双赢,即合作互利,共同繁荣。我国在谈判每个自贸协定中,都需要仔细测算每个条款可能给中方和外方同时带来什么利益。不能像美国那样,光算给自己带来什么,不管对方是否吃亏。一个突出例子是中国与东盟自贸区,实施10年来,中国对东盟和东盟对中国出口基本上同步加快增长。

  特别是建设一带一路,并不是中国给沿线国家什么施舍,也不是为了输出中国的过剩产能,而是为了沿线国家共同繁荣。我们要强调尊重、协商、共赢。无论中国高铁铺到哪里,首先都必须符合该国自己社会经济发展的实际需要,符合他们自己的发展规划。也必须有该国的相应投资。应当通过实地示范,给当地带来实实在在的利益,使人信服。不能以我为主,居高临下。

  还应实事求是,稳扎稳打,逐步推进。考虑到与一带一路沿线国家共同建设高铁、公路、港口或机场,所经国家也需要相应投资。这就牵涉到这些国家的财力和本身优先发展需要,不可能一下子大面积铺开。

  我们还应充分用好丝路基金、金砖国家开发银行、亚洲基础设施投资银行等良好机制和资金依托,努力和相关国家一起,采取开放态度,吸引私人资本进入,成10倍地翘动国际资本市场资源。

  科学把握大国经贸关系平衡。中国自贸区的路线图,和美欧有很大不同。特别是美国,重点放在TPP上,并打算最后以TPP和TTIP作为全球规范。美国挑起乌克兰危机,并一再制裁俄罗斯,一个重要目的是压制、压垮俄罗斯主导的欧亚经济联盟建设。我国一带一路则包含了与欧亚经济联盟的合作对接。因此我们需要认真把握大国经贸关系的平衡。我们实行不同的自贸区路线图,是根据中国的地缘经济和地缘贸易格局,并不针对TPP;相反对后者采取包容和乐观其成的态度,并积极推进中美双边投资协定(BIT)谈判。对欧盟,我们也积极推进双边投资协定谈判,并提出对中欧自贸区进行可行性研究的倡议。反过来,我们与美欧的一切贸易体制性安排谈判,也不以损害我国自贸区谈判对方的利益为前提。

  (来源:《中国投资》 作者:中国WTO研究会常务理事)

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