美华媒：中国户籍制度改革要让人不羡慕北上广
- 发布时间：2014-08-05 10:23:23 来源：环球网 责任编辑：王斌
美国《侨报》8月1日文章，原题：户改，要让人不羡慕北上广 7月30日，中国国务院公布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，坊间30年以来千呼万唤的户籍制度改革，终于有了实质性的推进，明确了未来发展的方向。在这项改革中，“特大城市将实行积分落户”的内容频被点赞，尤其是在北京打拼多年的“北漂”们。
其实，上海和广州已率先实施积分落户制，此次是官方首次明确北京也将被纳入改革范围内。一纸户口之所以被人们如此看重，根本原因在于其附着的各类福利甚至特权;在外来人口云集的“北上广”，户籍政策对本地市民的倾斜尤为突出。以北京为例，涵盖着工作机会、购房购车、保障房申请、子女受教育……
随着社会开放、人口流动的频繁，更重要的是，随着现代社保体系的建立，很多外地人在法律层面承担了与本地人一样的义务，他们的平等观念在生长，对迁徙自由与身份认同的渴望愈发浓烈。此次户籍制度改革明确，在严控特大城市人口规模的同时，通过积分落户制度分配有限名额，是一个公平的方式。除了特大城市因城市负载太重，目前有较严格的限制，但对小城市、中等城市与大城市实行分类政策，让年轻人明确进入不同规模城市的难易程度，有助其做出理性的选择，增强社会流动的活力。
当然，政策的成效与落实程度密切相关，虽然中央提出方向，但特大城市人口容量超负荷、本地人拒绝让渡利益等现实问题客观存在，改革的阻力仍然不小。更为重要的是，在完成户籍分类后，改革需有治本之策，彻底打破户籍束缚，这就需要剥离与户口绑定的福利，按照市场手段去配置社会资源，降低户籍的“含金量”，让其回归人口管理的本身功能。
对人口管理，中国可以借鉴美国的“社会安全号”制度。每个居民拥有唯一一个全面记录个人信息的社会安全号，该制度全国联网，当居民发生迁徙和流动时，政府仍可依据此对居民进行信息管理和追踪。因此，户籍制度的改革当有城市改革配套。在资源向一线城市过度集中的背景下，即使取消户籍制度，外地人依然会向往“北上广”，如何平衡城市之间的发展，提升中小城市落户吸引力，降低民众对一线城市的热度，这才是中国户籍改革的最终目标。
