尽管电话实名制已经实施一年多之久，但仍有不少手机用户处于“黑户”状态。记者6日获得的信息显示，目前我国手机“黑卡”超过1.3亿张。

　　据中国移动综合部副总经理葛颀说，截至目前，中国移动仍有近16%的用户没有办理身份实名认证，总量接近1.3亿户。而据记者了解，中国电信和中国联通也有少量用户未实名。这意味着我国手机“黑卡”数量超过1.3亿张。

　　实际上，电话用户真实身份信息登记，已于2013年9月1日起全面实施。但时至今日，“黑卡”市场依然火爆。不法分子利用电话“黑卡”进行违法犯罪活动，成本低，追查困难，严重侵害群众合法权益。

　　根据公安机关破获的案件统计，不实名的手机卡、上网卡已成为违法犯罪分子的“常规”装备。近期公安网安部门参与破获的58起犯罪案件中，有51起案件的犯罪嫌疑人使用了不实名的手机卡、上网卡。其中电信诈骗犯罪案件23起，其他犯罪案件依次为绑架、敲诈勒索、网络贩枪、贩毒、网络盗窃等。

　　为此，工信部、公安部、国家工商总局正在全国范围联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动，从严处理与电话“黑卡”相关的违法违规行为，严厉打击利用电话“黑卡”实施违法犯罪行为。

　　-名词解释 电话“黑卡”

　　电话“黑卡”是指未进行实名登记的移动电话卡(含无线上网卡)。不法分子往往利用“黑卡”传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动，危害极大。

　　-新闻回顾 电话用户真实身份信息登记

　　《电话用户真实身份信息登记规定》由工业和信息化部公布，2013年9月1日起施行。规定所称电话用户真实身份信息登记，是指电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话(含无线上网卡)等入网手续时，如实登记用户提供的真实身份信息。

　　谁在用“黑卡”？

　　犯罪分子

　　2014年3月，安徽宿州“3·11”网络贩卖枪支案中，涉案团伙利用1200多个非实名电话联系方式，以快递的形式向社会兜售大杀伤力气枪。

　　2014年12月，河北李某家人被人绑架，3名犯罪嫌疑人通过事先准备好的若干个非实名号码向李某索要2千万元人民币。

　　暗箱操作

　　在证券市场，暗箱操作频现、操纵横行，“黑卡”服务着股票市场灰色地带里的一举一动，很多被查出“老鼠仓”的基金经理，手中都有很多部手机和非实名电话卡，操作着不同的股票账号，进行着股市里的罪恶勾当。

　　官员腐败

　　“黑卡”不仅掩护了不法分子，也成为腐败分子作恶的有力助手。业已查证的案件显示，一些官员使用多个号码，专门从事权钱交易。

　　从哪买“黑卡”？

　　既然有如此种种危害，人们不禁要问，为何在“实名制”实施一年多后仍然得以存在？走走市场就能窥见端倪，“黑卡”泛滥的背后少不了运营商的默许。

　　记者近日在北京马甸邮币卡市场走访发现，三家基础电信运营商的电话卡一应俱全，20元、50元话费号码卡都以双倍价格出售，月租费5元的电话卡甚至卖到了200元。

　　尽管每张卡上都明确标明必须经过身份登记后方可使用，但店家承诺用户自己不必进行身份确认，有些必须要输入的身份信息由店家协助，用户自己的身份并不会暴露。

　　“实名制在技术上没有任何问题，‘黑卡’如此泛滥根源还在基础电信运营商。”通信专家项立刚一针见血。

　　据了解，近年来，运营商为打击“黑卡”采取了专门的管理办法和相关措施，但基于传统业绩考核制度，基层运营商往往阳奉阴违，向社会发放部分非实名电话号码卡或延缓老用户实名制的过程，以提高业务量和收入。

　　怎么治“黑卡”？

　　工信部、公安部、国家工商总局等三部门将于今年联合开展打击电话“黑卡”专项行动，这让长期以来饱受“黑卡”折磨的公众看到了希望。“黑卡”数量大、范围广、来源多、监管难，如果只靠相关部门“用心”，而运营商却阳奉阴违，则恐怕难以彻底消除“黑卡”背后的违法犯罪行为。

　　许多人都有被无名无姓、无来源的陌生电话骚扰的经历，收到色情信息、骚扰广告、诈骗短信，甚至还有部分人因此被不法分子骗取财物。“黑卡”泛滥至今运营商的办法不多，公众担心的是他们非不能为，实不为也。

　　由此或许也就可以解释一个问题，为何我国三令五申贯彻电话卡实名登记制度，还有如此规模的“黑卡”流通于市？不法分子有需求固然是一方面原因，但谁为他们提供的“货源”？现在情况已经很清楚了：根源还在运营商。一方面喊着打击“黑卡”，一方面却公开地卖着“黑卡”，这个冷峻的笑话却真实地表明了专项行动面临的严峻考验。

　　本版文均据新华社