中央通过养老保险制度改革方案 破除“双轨制”让机关事业单位与企业统一

　　专家解读——并轨不影响公务员待遇

　　养老保险破除“双轨制”的改革终于有了确切消息。昨天，国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告称，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，公务员养老保险由单位和个人缴费。

　　改革 养老保险并轨拟定全国同步实施

　　当前，中国机关事业单位实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行。由于机关事业单位人员不用缴养老保险，但退休后的养老金标准却远远高于企业退休人员，因此，养老金“双轨制”一直备受诟病，社会上呼吁并轨的声音不断。

　　虽然国务院2008年曾发布《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定山西、浙江等5个省市开展事业单位养老保险制度改革试点，但多年来一直未获实质性进展。

　　如今，这一“硬骨头”终于被啃下。国务院副总理马凯在报告中称，推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

　　马凯表示，改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

　　解读1 养老金并轨需解决“找钱”问题

　　“以前是事业单位先‘摸着石头过河’，经验成熟后再全面推广;现在是‘五个同步’。”国家行政学院教授竹立家接受《法制晚报》记者采访时认为，这显示国家深化养老保险制度改革的决心，所有人不再有制度、体制的差别，在养老保险制度面前都是“参保人”。

　　北京大学社会发展研究中心的王文章副教授接受《法制晚报》记者采访时分析说，养老金并轨方案的通过，标志着实行近20年的中国养老金“双轨制”将谢幕。这项改革回应了民意关切，有利于缩小贫富差距，促进社会的公平正义，而且改革在全国范围同步实施，不再进行试点，可以说是一步到位。

　　“备受诟病的养老金‘双轨制’为什么拖了那么长时间一直没有解决?就是因为缺乏一些基本条件、面临一些阻力。”王文章坦言，十八大以来，随着全面深化改革的推进，养老金并轨有了更好的环境，但是不可能马上实行，因为还有很多现实问题需要解决，“养老金并轨后，最大难题就是从哪里‘找钱’的问题。”

　　据统计，中国在职公务员数量约为700多万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。王文章说，近两年经济增速放缓，财政收入增速也在削减，那么凭空增加一大块公务员养老金开支，钱从哪里来?

　　竹立家认为，养老金并轨关系公平正义，必须并，早并比晚并好。可以尝试把企业退休金提高一点、机关人员退休金降低一些，将两者拉平。

　　王文章表示，养老金制度改革是“一揽子计划”中的组成部分，说到底，还是要在公务员管理体制乃至行政体制的整体改革中解决。他建议，应从解决党政机关、事业单位人浮于事、冗员问题入手，同时规范这一群体的非正常福利和灰色收入，才能在不增加财政支出总额的基础上，“挤”出一部分用于养老的钱。

　　解读2 对公务员待遇不会有太大影响

　　养老保险制度改革提出的“五个同步”，表示养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，是否意味着公务员即将普涨甚至大涨工资，变成由财政买单的局面?

　　对此，中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，官方此次提出“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进”，也就意味着在要求机关事业单位人员个人缴费的同时，应该会对这一群体的工资进行相应调整。“因此，养老金并轨后，对机关事业单位人员待遇应该没有太大影响，‘铁饭碗’的吸引力也不会减弱。”唐钧说。

　　那么，未来机关事业单位人员的养老金是否会减少?对此唐钧指出，“老人老办法”，退休的还会按照原来的计费办法，在职的养老金应该会减少，但由于“职业年金与基本养老保险制度同步建立”，职业年金会补充一部分减少的养老金。

　　王文章则建议，在结合各地物价和社会平均工资的基础上，为各级公务员进一步制定更明确的工资标准，严禁地方随意为公务员增发补贴。

　　解读3 将研究制定渐进式延迟退休

　　对于社保待遇的调节机制，马凯说，将根据经济发展、居民收入水平、物价变动和财政承受能力等情况，适时调整职工和城乡居民基本养老保险待遇，并将多缴多得的激励机制延伸到待遇调整政策之中。

　　同时，基本医疗保险要完善政府、单位和个人合理分担的筹资机制，深入推进付费方式改革，使医疗费用实现合理可控的增长。马凯表示，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。

　　同时，要完善养老服务业发展各项政策措施，加快建立完善经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，加快建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加大扶持慈善事业发展力度，研究建立慈善帮扶与社会救助制度之间的衔接机制，发挥政府保基本、兜底线的作用。

　　还要加快建立全国统一的信息网络，做好跨地区、跨制度社会保险关系转移衔接、异地就医费用结算等工作。加强社保经办机构建设，推进各项社保统一征收管理，提高管理服务的质量和效率。

　　此外，还要抓紧制定基本医疗保险条例、全国社会保障基金管理条例，修订失业保险条例，尽快形成比较完善的社会保障法治体系。

　　解读4 养老保险“双轨制”有失公平

　　从2014年5月起，全国人大财政经济委员会调研组以基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度为重点，进行了专题调研。据调研组在中国人大网的问卷调查，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。机关事业单位与企业养老保险“双轨制”亟待解决。

　　对统筹推进城乡社保体系建设情况进行调研后，全国人大财政经济委员会调研组得出上述结论。昨天上午，调研报告已提交正在举行的第十二届全国人大常委会第十二次会议。

　　调研报告称，各地反映“双轨制”是当前社保制度不公平方面的突出问题。上世纪90年代初开始的企业养老保险改革，机关事业单位并未参加，虽然后来一些地方开展了机关事业单位养老金改革试点，但多数仅是在形式上缴纳社保费，体制机制没有根本改变。

　　甘肃省有关部门向调研组反映，2014年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元，企业职工的基本养老金水平为月人均2065元。一些国有企业的退休职工，当时接受国家分配到企业工作，退休后养老金远低于机关事业单位和自己条件相当的干部职工的退休费，对“双轨制”很有意见。企业管理人员和具有高级技术职称的退休职工意见更大。

　　此外，机关事业单位与企业的丧葬补助等福利标准不同，进一步拉大了待遇差距。“双轨制”也影响了人员在机关事业单位与企业之间的流动。