本月15日，国务院总理李克强在国务院常务会上，痛斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓。

　　两周后，国务院办公厅在昨天下发了《关于贯彻落实国务院常务会议精神有关事项的通知》，规定国务院常务会讨论通过的文件，须在会议结束7个工作日内印发，有重大修改意见需要协调的也要在10个工作日内印发，避免李克强所说的“国务院通过了难道还要由处长们‘把关’”的情况出现。

　　常务会通过文件7到10个工作日内要印发

　　通知中规定，国务院常务会讨论通过的文件，不论是拟以国务院或国务院办公厅名义印发，还是拟以部门名义印发或联合印发，须在会议结束7个工作日内印发;有重大修改意见需要协调的，须在10个工作日内印发。

　　拟以国务院或国务院办公厅名义印发的文件，各有关部门和国务院办公厅(下称国办)承办秘书局要根据会议精神对拟印发的文件抓紧修改、会签、审核、报批，文件牵头起草部门须在会议结束后3个工作日内按程序将修改、会签后的文件报国务院，有重大修改意见需要协调的，须在6个工作日内会签上报;国务院办公厅承办秘书局要在2个工作日内完成审核和跟踪传批。

　　拟以部门名义印发或联合印发的文件，须符合国务院常务会议精神，重要敏感事项在文件印发前应向国务院领导同志报告，凡与国务院决策部署和总体要求不一致的不得印发。

　　国务院办公厅有关司局负责人介绍，以前对于常务会通过后文件印发的时间没有明确要求，两三个月都有可能，7到10个工作日似乎时间也不短，但其实已经压缩到非常紧了，时间太短可操作性不强，毕竟需要走的程序没变，报国务院批要求也很严格。

　　部门间会签最多不能超过3个工作日

　　在本月15日的国务院常务会上，李克强特意强调政策之所以迟迟不能落地，是部门间“会签”时间太长。

　　此次通知对会签时间作出要求。

　　只需作文字修改的，部门间会签须在2个工作日内完成;有重大修改意见需要协调的，会签须在3个工作日内完成。会签部门未按时限会签的，视为无不同意见。

　　会签时有关部门如有不同意见，文件牵头起草部门应在文件及起草说明中明确提出处理意见，一并报批。其他文件在部门间的会签时间，原则上也要按此执行。

　　该负责人介绍，通知针对的主要是国务院常务会议研究的文件。但是，会签涉及到各种各样的文件，所以通知中特别加了“其他文件在部门间的会签，原则上按此执行”，这样整个文件的运转效率会大大提升。

　　各部门需建立台账跟踪督办

　　对于文件的落实情况，要求各有关部门和国办秘书局专门布置，建立台账，跟踪督办，逐一落实，并及时报告。国办秘书局还要及时组织专项督查，确保重大决策部署和重要政策措施落地见效。

　　这是第一次针对文件报批提出建立台账制度。该负责人说，以前文件发了执行效果怎么样，谁落实，谁负责经常不清楚，有时就不了了之了，台账制度可以避免出现这样的问题。

　　可以公开的文件，原则上要在印发当天在中国政府网或有关政府网站公开，牵头起草部门要会同有关方面同步做好政策解读和舆论引导。“也就是说，政府拿到文件的时间，就是老百姓看到的时间。”该负责人表示。

　　各部门主要负责人为贯彻此通知的第一责任人。据介绍，因为每次常务会相关部门一把手都会列席，会议的精神他们是最清楚的，所以落实责任到“一把手”。

　　国办将定期检查通知执行情况，并对发现的问题予以通报。

　　背景

　　李克强常务会上定“新制度”

　　本月15日的国务院常务会议上，李克强严斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓。21日的常务会议上，他当场明确“新制度”:常务会通过的文件，如由部门联合印发，7天内须下发;如由国务院印发，没有重大修改意见7天内下发，需协调修改的10天内须下发。

　　此通知就是在落实上次常务会通过的会议意见，通知落款时间为4月28日，距离4月21日仅5个工作日。

　　国务院办公厅有关负责人介绍，新一届政府成立以来，多次强调抓落实的重要性。而国务院常务会又是中央政府做出科学民主决策重要的决策平台。每周三国务院常务会议都会向社会发出落实政府决策的信息。而文件的印发是抓落实的第一步，文件都没有，何谈落实。

　　共征集87个部门意见

　　国务院办公厅有关司局负责人介绍，4月21日中国政府网挂出了总理的要求，到文件印发，经历了三上三下，共征求了87个部门的意见，且都有反馈。国务院各位领导同志和副秘书长都参与了，国办各司局、法制办、国研室也都参与了。参与的人和部门越多，意味着可能收上来的意见也越多，怎样达成一个一致的意见，这本身就是一个考验。

　　这个通知的出台再造了国办的流程，所有流程都提前了，例如校核在起草的时候就开始了。

　　释疑

　　7天是如何确定的?

　　该负责人介绍，这个通知的出台也是转变政府职能，建设创新、现代政府、法治政府的重要方面，“事实上，我们是对自己念紧箍咒”。

　　常务会讨论通过的文件，在会上领导会提到一些修改意见，文字的意见修改起来比较简单，一些可能涉及一些原则性意见，需要论证、修改、评估。文件修改完了之后，还要进行合法性合规性的审查、征求意见，这个过程也需要时间。此外，行政程序也会占据一些时间。还要印刷几百上千份，核查校对的程序也要花时间。按照这些时间，一一倒排，实际上时间非常紧张。

　　时间变短严谨性是否受影响?

　　该负责人说，时限虽然更严格但是因为程序没变，所以文件严谨性不会有问题。因为如果文件本身有问题，在后面落实时肯定会有问题，可操作性很差，而落实不到位，在督查时是要问责的，所以不用担心。只是对公务员的要求会更高，加班会更多，甚至休息日也要工作。

　　是否会推行到地方政府?

　　该负责人说，我国地域辽阔，各地方的差异很大，推行条件不太一样。所以先从国务院开始实行，是带头作示范，可能有的地方看到后也会效仿。先看看在国务院各部门推行的效果，如果好，会向地方推荐这种工作方法。