3月25日通过国务院常务会议审议的“中国制造2025”，预计将于近期对外颁布。

　　上述被称为“中国版工业4.0规划”的文件，由工信部牵头会同国家发改委、科技部等20多个部委以及50多名院士编制，核心在于提出中国建设制造业强国的三个十年“三步走”战略，并重点对第一个十年的目标、任务进行了具体部署。

　　一位接近工信部的专家告诉经济观察报，文件将明确通过实施一批重大工程来解决中国制造业的高端技术、核心技术薄弱等问题，主要形式是由政府主导，在现有的科研院所、大学和企业的基础上，建设一批产、学、研、用相结合的制造业创新中心，以产业联盟来推动。

　　具体到对重大工程的分类，主要是包括国家制造业创新中心建设、智能转型、基础建设工程、绿色制造、高端装备创新五大类。预计在“中国制造2025”正式对外颁布之后，将迅速进入工程实施阶段。

　　事实上，在工信部等方面制定“中国制造2025”过程中，一些央企已经闻风先行。今年1月，中石化[微博]董事长傅成玉就对外透露，中石化将成立创新工场;2月，宝钢股份发布公告称投资20亿组建电商平台。

　　启动研究

　　“中国制造2025”的概念是由中国工程院最先提出的，具体是在提交中共中央、国务院的一份命名为《关于制定“中国制造2025”，加快建设制造强国的建议》当中。

　　中国工程院于2013年1月下旬启动了“制造强国战略研究”等重大咨询项目，当时组建的团队骨干是50名院士和100多名制造领域的专家，直接负责人是中国工程院院长周济。该项目还特邀中国工程院主席团名誉主席徐匡迪、工业与信息化部部长苗圩等担任顾问。

　　2013年底，中国工程院将完整的“制造强国战略研究”的报告提交至中央高层，其中就包括制定“中国制造2025”的建议。

　　2014年1月7日，马凯副总理专题听取了中国工程院方面的阶段性成果汇报，并对“制造强国战略研究”项目给予充分肯定，要求由工信部牵头，联合多部委、中国工程院等方面，尽快制定“中国制造2025”。

　　据前述接近工信部的专家介绍，中国工程院提交的报告中最重要的成果之一，就是以美、德、日、英等主要工业化国家为参考，建立由4项一级指标、18项二级指标构成的制造业评价体系，并由此作出预测，中国有望在2025年进入世界制造业第二方阵当中，2035年将提升至第二方阵前列，到2045年则将跨入包括美、德、日等国的第一方阵，至此将成为具有全球引领影响力的制造强国。

　　报告指出，目前中国制造业大而不强，存在的最主要问题是自主创新能力不强，高端技术、核心技术和关键元器件都受制于人，而要成为制造强国，就必须将制造业的数字化、网络化和智能化，作为制造业创新驱动、转型升级的制高点、突破口和主攻方向，并在实施“中国制造2025”过程中占据核心位置。

　　前述专家告诉经济观察报，早在2006年，中国大型飞机就被列为国家中长期科技规划的16个重大专项之一，该项目的主要成果是C919大型客机，预计将在2015年底实现首飞，但现在中国自行研制的大型客机C919的全部发动机都是依靠进口。

　　此外，在制造业的诸多前沿领域，中国核心技术和关键元器件都是依靠进口。2013年中国已是最大的机器人消费国家，但现在80%的机器人是进口的;近年来，中国财政一直在加大对数控机床研发的投入，但80%的高端数控机床至今依赖进口。

　　2011年以来，美、英、德等国都启动了相关制造业的发展计划和规划，目标就是通过数字化、网络化和智能化，抢占制造业的国际市场。正是在这样的大背景下，由国务院副总理马凯亲自部署，工信部等方面于2014年初开始着手编制“中国制造2025”，并于今年全国两会前提交至国务院。

　　对比德国政府2013年提出的“工业4.0规划”，工信部解释称，两者都是针对制造业发展提出的战略举措，都是要把信息技术与制造技术进行深度融合，通过移动互联网、物联网、大数据、机器人等新一代信息技术，推动制造业的数字化、网络化和智能化。

　　央企先行

　　今年3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出要实施“中国制造2025”。外界推测，中国政府将会对国企进一步提供财政支持，以此来加强对包括能源、交通和国家安全在内的一些重要行业的控制。

　　理由来自“中国制造2025”中提出的一项目标，即到2025年要让最大型国有企业的利润水平达到上市要求。

　　对此，中国企业改革与发展研究会副会长李锦对经济观察报说，“外界的这个看法基本是对的，但新一轮国企改革的方向是市场化，核心是政企分开，肯定不会私有化”。

　　李锦进一步分析表示，转型升级是一个老话题，但是国企、尤其是央企一直没有太大起色，基本属于外延式发展，科技创新贡献相对较小，下一步实施“中国制造2025”之后，央企能不能实现转型升级，关系到中国经济能否转型，对2025年中国能否成功跨入制造业世界强国行列，也是意义重大。

　　事实上，在工信部等方面制定“中国制造2025”过程中，一些央企已经闻风先行，比如，今年1月，中石化董事长傅成玉就对外透露，中石化将成立创新工场，并将把3D打印业务作为未来的一个经济增长点;2月，宝钢股份联合宝钢集团发布公告称，将投资20亿组建电商平台。

　　前述接近工信部的专家补充表示，为确保“中国制造2025”的有效实施，工信部等方面在上述文件中提出，在制造业领域，相关部门将尽快出台税收、投融资、体制改革等扶持政策，实施负面清单，减少审批事项，以此来鼓励企业创新，吸引社会资本投资制造业。