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中国政府净资产达106万亿 理清家底为财税改革铺路

  • 发布时间:2015-01-05 14:50:00  来源:中国广播网  作者:佚名  责任编辑:王斌

  银监会披露中国政府资产负债数据,公共部门净资产为106万亿。经济之声《央广财经评论》本期观点:理清政府“家底”,财税体制改革向前迈出历史性的一步。

  央广网财经1月5日消息 据经济之声《央广财经评论》报道,在任何债券市场,国债信用是最高的,被称为 “金边债券”,风险低、安全性好。因为一个国家的财富,难以想象,不光有土地、高楼大厦,还有地下的矿藏,简直无穷无尽。但是具体说到一个政府现在有多少财产是有数的,但这个数到底有多少,是很难算清的数字,特别是对于中国这样一个大国来说。

  如今答案揭晓了,中国政府资产负债核算理论和政策研究课题组依托中国人民银行金融研究所编制了《2012~2013年中国政府资产负债表》,2013年中国公共部门净资产为106.9万亿元,广义政府净资产为92.3万亿元,狭义政府净资产为55.3万亿元。用政策研究课题组负责人、银监会纪委书记杜金富说。“政府净资产是政府实实在在的财产和财富。”

  早在2011年,财政部两会期间向全国人大提交的预算案中,“研究推进政府会计改革,探索试编政府资产负债表”被列为2011年加快财税体制改革的工作之一。编制政府资产负债表、梳理清政府有多少“家底”很关键,这对我国推进财税体制改革意义重大。

  算清一个普通家庭的家底都要反复评估,比如房价会有涨跌,股票更是波动幅度很大,就连一张普通的桌子怎么算折旧,现在到底值多少钱?这里头都很有学问。更何况是一个国家?一个国家的家底是怎么算出来的?算出来后有什么用?全国政协委员、著名会计专家、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起对此解读。

  经济之声:来自中国政府资产负债核算理论和政策研究课题组的报告称,2013年中国公共部门净资产为106.9万亿元,广义政府净资产为92.3万亿元,其中狭义政府净资产为6.4万亿元。2012年,中国公共部门净资产为92.1万亿元。这样的数据是怎样计算出来的?

  张连起:我注意到有一些研究部分包括社科院银行等等,它们的计算方式都是有一定计算基础,有一定来源数据,有一定的编制原则,看看有多少资产有多少负债。但是,坦率的说,这些都是试验室内的一个数据,与国家资产负债表全面反映政府资产负债收入费用用品现金流量等等相关财务信息的,权责方案制的政府财政报告,这个距离非常远。

  2014年12月31日,国务院刚刚批准发布了一个权责方案制。这个方案是全面推进政府财务信息和预算信息,为开展政府信用评级加强资产负债管理,改进绩效监督考核,防范财务风险等等为提高我国国家治理体系和治理能力现代化的基石。按照财政部这个方案,通过清查核实资产负债范围多大,然后一层层编制由县级到市级到省级到国家级,层层合并,同时开展报告审计,然后保送并且定期分析评价,这才有可能实现完整准确全面的数据。

   经济之声:那到2020年,它截止的时间点是哪个时间点?

  张连起:要从现在开始到2020年按照步骤按照时间,比如资产方面,固定资产和无形资产,还有政府储备物资、公共基础设施、国有资产、验收税款等等,是一个庞大的价值评估工程。现在的一些研究报告,口径上都有不同,有的不包括矿产资源、国有股权,有的只是一个少量的政府财政收入和政府资产等等,口径完全不同。究竟包括不包括资产资源,资产负债表,包括不包括这些公共资产设施、公务设施。总之,无论是范围还是原则还是基础还是监督路径还是口径等等,是一个政策性技术性和敏感性庞大工程。所以,要分布实施,要整体推进统筹协调。

  经济之声:还一个问题,计入是一个趋势,那以什么样的价格来计入?怎么样评估它的价格?

  张连起:把这个家底核实清楚,就像我们家庭一样,买了房子,还有贷款,那家庭资产负债有多大。至于这些自然资源以什么价格,是以公允价格还是以市场分析,如何分析如何统计都是一个庞大的工程。但是这些是渐进的,还是先把已经控制的,能够计量的,能够确认的,能够反映的,能够报告资产,和真正的家底把它负债。比如现在一些地方发债已经放开了,按照预算法,但是地方这个家底都不清楚,到底借了多少债,融资平台有多大,都搞不清楚。因此,首先第一步的工作要搞清楚家底到底有多大,财富有多少积累,风险有多大,能不能可控制。

   经济之声:您谈到两个问题,一个是计入方向的问题,一个是计价的,一个是公允价格一个是市场价格。再举一个例子比如土地,我们地方,先别说国家的地方负债表,比方一个县,它的土地应该怎么样,要不要计入,以什么价格来计入呢?

  张连起:如果是国家拥有和控制的土地当然要计入,这个计入方式要参照一些同类地块的评估土地价格。如果可以转让的就按照市价,如果没有市场分类的就要评估计入,参照可以交易的同类资产的价格。

  经济之声:为什么公共债务必须要计入呢?

  张连起:因为最终政府要承担的,比如用于公共投资,用于公共产品,用于基建投资等等,最终是民生的,是跟民生相关的,当然最终政府要承担。

   经济之声:中国有一个特色,咱们的土地是国有的,这个时候可能大家会想在土地大的资产背景下可能咱们的负债能力应该会强很多比一般政府,能这么下结论吗?

  张连起:这个不是一个简单的对应关系,但是我们国家现在拥有的权益,拥有的资产方包括无形资产储备物资,多年以来改革开放以来公共基础设施,包括还有前30年的国有资产等等一个庞大的资源,应该说中国政府的偿债能力支付能力有非常强的。

  经济之声:还有一块资产就是我们国有股权资产,这一块资产的话是不是定价相对最容易一些?

  张连起:当然,国有股权,有的是上市公司,有的是非上市公司。但是不管怎么样,都已经形成了完整的资产负债表和利润表和现金流量表,可以合并起来,统计起来非常方便,应该说现在已经有一定的基础,国有资产的管理管资本的能力是很强的,所以说这种计入现在实际上已经初步完成了。

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