关于第二批自贸区名单近日不胫而走，而作为北方重要的经济中心和航运中心，天津成为第二批获批自贸区呼声最高的地区之一。作为主管部门的商务部对此三缄其口。有接近决策层的知情人士透露，商务部是自贸区牵头部门，具体由国际司操作。除此之外，还需要多个部门达成共识后上报国务院审批。

　　第二批自贸区该如何推广复制上海自贸区的经验成为关注的焦点。中国国际经济交流中心教授王晓红表示，天津建立自贸区，很重要的一点是通过自贸区带动环渤海新一轮的开放。除了保留上海自贸区内可复制的方案，天津自贸区还会以发挥融资租赁业务功能为重点，增加对内辐射效应。同时，天津自贸区的投资负面清单可能会更短，开放力度将更大。

　　天津或成北方首个自贸区

　　有天津市官方人士曾公开表示，天津自贸区方案会借鉴复制一些上海的经验，但由于天津的国有企业比重大、民营经济相对发展不足，特别是现代服务业发展相对滞后的自身特点，所以会探索一种符合北方经济背景的投资服务贸易便利化和自由化模式，还会以发挥融资租赁业务功能为重点，增加对内辐射效应，并且，天津自贸区的投资负面清单可能会更少，开放力度将更大，凸显自由贸易港功能。

　　中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮分析说，天津自贸区若成立，其优势体现在为：第一，区位优势，毗邻河北、北京，有望进一步促进“京津冀”区域协同发展，引导北京过度集中的经济资源向周边分流；第二，经济优势，天津地区人口众多，经济繁荣，具有较强的经济实力和产业结构优势，尤其是对外经济领域优势等；第三，政策优势，天津东疆保税区等享有税费优惠政策。未来航运、仓储、物流以及对外贸易、服务业等产业发展前景看好。

　　大小两个方案？

　　据了解，天津自贸区方案经过多轮修改，现上报有两个方案，一个是大自贸区方案，另一个是小自贸区方案。“天津自贸区获批基本上有了倾向性的意见，但是范围界定现在还有不同意见，到底是大自贸区方案还是小自贸区方案，现在意见还不十分统一。现在就是一些技术性的问题了。”知情人士说。

　　大自贸区和小自贸区，其实就是面积大小的区别。据悉，天津市最早申报的自贸区只含东疆保税港区，这块30平方公里的区域显然不能完全担负起这样的重任。新近的消息是，小自贸区方案有可能是64.5平方公里。

　　公开资料显示，东疆保税港区面积10平方公里。天津港保税区面积8.5平方公里。滨海新区位于天津东部沿海，面积2270平方公里。近期滨海新区中心商务区面积已经由37.5平方公里扩容至46平方公里，包括响螺湾商务区、于家堡金融区、解放路(天碱)商业区、大沽生态区和蓝鲸岛等。这样，使得自贸区规划总面积达到64.5平方公里。

　　大自贸区方案，除了东疆保税港区，天津港保税区、于家堡金融区、响螺湾商务区和空港保税区也被纳入进来，大概有260平方公里。

　　其实，自贸区面积大小问题，国务院总理李克强2014年新年前夕考察天津时就曾提出，天津可在滨海全区2270平方公里范围内建设投资与服务贸易便利化综合改革创新区。综合改革创新区这一崭新提法，被业内认为是上海自贸区的升级版。

　　然而，滨海新区有2270平方公里，完全作为自贸区，显然面积太大了。但无论是上述哪种方案，无论大自贸区还是小自贸区方案，面积都比上海自贸区28.78平方公里的面积要大。

　　防止做成政策洼地

　　除了天津自贸区等待国务院最后批复的消息，广东、福建自贸区近期将获批复的消息也接踵而至，每个地方都能找到自己申报的理由和卖点。自贸区给地方政府究竟能带来什么？中国需要多少个自贸区？

　　在国务院发展研究中心党组成员隆国强看来，每个地方都需要一个改革开放的平台，起到扩大开放、深化改革的作用，“我的观点是自贸区可以多一点，各有各的作用。但要防止自贸区做成政策洼地。”

　　中国改革开放的实践证明，哪里最先改革，哪里就最容易获得发展先机、分享制度红利。自贸区正成为各地追求制度创新红利的“法宝”，以至于部分地方单纯地将自贸区理解为“其能为地方争取来税收优惠政策”。

　　对此，隆国强表示，自贸区是改革开放先行先试的探索，并非去找税收优惠政策，这跟之前在全国遍地开花的开发区有着本质的区别。

　　多年来，中国从经济特区、经济技术开发区到保税区、出口加工区，建立了一系列的、多样化的特殊功能区，且多数是为了发展外向型经济而设立的。这些特殊功能区在其发展过程中太多地使用了特殊的财税、土地优惠措施，从而扭曲了市场机制和企业行为。

　　“自贸区不是开发区，而是改革开放和制度创新的‘试验田’。”隆国强表示，自贸区没有任何税收方面的优惠，先行先试本身就是最大的优惠，先行先试成功后可以将经验在全国推广，起到探路者的作用，为改革开放探路。“别人不能干你能干，这就是优惠。”