叶檀：成品油税费可以试试价外征收
- 发布时间：2014-12-08 11:15:00 来源：解放日报 责任编辑：马巾坷
国际原油市场价格跌跌不休。12月1日，纽约商品交易所原油价格最低下探每桶63.72美元，报收于69.31美元。12月3日，纽约原油继续低位盘整，在每桶67美元左右。如果原油继续维持这一低位，预测明年全球GDP将因此上升0.5个百分点。
处于实体经济下行周期的中国投资者翘首盼望原油下跌。今年成品油价格涨跌互现，截至目前下调10次，上调4次，从7月以来均处于下调空间。公众根据运算公式认为，11月底成品油将继续下调。但是，11月28日，国家发展改革委宣布，因汽、柴油消费税提高抵消降价因素，国内成品油价格维持不变。这是2009年费改税以来再次上调成品油消费税，成品油总税负比重也因此上升1.99%，达到34.83%。
上调税费可以视为调整资源价格的先声。
单纯进行价格比较没有太大意义。纵向比较，中国成品油税负高于美国，但低于日本、德国等国家。基本上，能源较为缺乏的国家税负较高，以鼓励节约能源，而能源禀赋充分的国家税负较低。
价格改革是不是着眼于长远，关键看两方面，一是税改是不是公平透明；二，税改是不是能够带来能源使用效率的提升。
美国税负低，但公众购买物品服务、进行消费时的税收会有一栏列出，告诉你消费金额是多少、税收是多少。日本以前是价外税，其好处是明明白白告诉你，负担是多少。对于亟需培育起税收意识的国家，价外税亟需推进，价外税与清楚明白的财政刚性预决算结合，公众知道这些税收用到了哪里，会因此提升信任感，进而增加纳税意识。
自2012年9月起就有消息传出，我国成品油消费税下一步的改革将会由“价内征收”改“价外征收”，但呼吁了两年多，这一次提高消费税仍然没有推出。
中国石油大学教授董秀成接受媒体采访时表示：“消费税价外征收之所以一直没有实现，和我国税收体制有关。目前，我国的消费税都是由炼油厂先代缴，后续再由消费者在终端消费时支付。这样的税收体系便于监管，可避免国家的税收损失。如果改为价外征收，那么多的加油站点目前监管起来还存在一定难度。另外也和整个社会的纳税意识有关。”
不过，在笔者看来，每年炼制的油品数量是可以掌握的，掌握了大型炼油企业也就掌握了终端，价外征收有一定基础。
汽柴油税收提高后，提高了多少效率，用到了哪里，目前并不清楚。那么多教育费附加都用到教育了吗？也不清楚。如果政府有关部门能够明白公示，相信对于日后资源税的改革，有莫大好处；最低限度，也可以减少改革阻力。
