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新版政府投资目录公布 改政绩考核抑制投资冲动

  • 发布时间:2014-11-19 07:33:00  来源:中国广播网  作者:佚名  责任编辑:孙业文

  国家发改革昨天(18日)举行“政府核准投资项目目录(2014年本)”新闻发布会。发改委秘书长李朴民介绍,新的目录共取消、下放38项核准权限,其中钢铁、有色金属、水泥等项目取消核准,政府不再干预。另外他还透露,将在投资领域推出7个重大工程包,作为定向调控的抓手。经济之声记者晏琴、实习记者张艺萌报道。

  这次取消和下放的38项核准权限中,有15项是由核准改为备案。通俗地说,就是项目的上与不上,完全由企业自己拍脑袋,政府不再干预。国家发改委秘书长李朴民说,取消核准的前提是,这些项目符合“市场竞争充分、企业能自我调节”等条件。

  李朴民:包括大家关注的钢铁、有色金属、水泥、化肥、造船设施项目以及城市供水等城建项目。

  钢铁、水泥等产能本来就严重过剩,政府放权,会不会让市场更乱?国家发改委产业司副巡视员李忠娟表示,不必过多担心,她认为市场倒逼机制已经形成。

  李忠娟:钢铁行业1-9月份销售收入利润率是0.71%,电解铝是负的3.73%,它基本上是微利或者是不赚钱了,因此企业扩大产能的意愿明显减弱。

  春江水暖鸭先知,企业对市场的灵敏度其实更早、更强。去年10月份,记者在广东韶关采访时,余柏林经营了30几年的水泥厂就已基本停产。他的理由很简单:政府实施差别电价后每吨水泥成本增加了31块钱,但利润只有20、30块钱,亏本的买卖当然不做。他毅然投资了1亿多元转向一种新材料的开发。

  兰格钢铁信息研究中心主任王国清进一步分析,市场前景不好,银行钱袋子紧了,同样也会抑制过剩产能。

  王国清:对于一些钢铁行业新增产业,在银行这方面来说这些贷款是很难实现的,就是严格抵制的。

  数据是最好的说明:今年1-9月份,钢铁、水泥、电解铝等产能过剩行业的固定资产投资,同比分别下降5%、14.4%,31%。发改委强调,取消核准也并不意味着政府不作为,包括环保部等执法力度将更严,同时,各方仍需严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。

  除了“取消”15项核准内容,新目录还将23项内容“下放”给地方政府,包括火电站、新建乙烯项目等。从地方以往的表现看,为了政绩他们往往是力促项目上马,现在手中握有更多核准权,会不会引发新一轮投资冲动?继续来听报道。

  国家发改委投资司副司长罗国三坦言,为了发挥地方政府就近管理优势,这次下放的力度很大,但能不能接得住、管得好,中央后期将持续关注。

  罗国三:强化后续监管的问题,国务院还专门委托全国工商联开展第三方独立评估。通过不同的方式,到地方实地调研。

  上海证券首席投资顾问付少琪认为,要彻底抑制盲目投资,政绩考核的改变才是根本。

  付少琪:GDP的考核,这也是过去积极上马项目的原因。如果GDP考核从根本上取消了,地方政府的动力又减少了一大截。

  总体来看,目前保留在中央层面的核准项目,主要是一些跨地区、跨领域、跨行业的项目,比如跨境油气投资、大型水电站等。那么,未来会不会进一步取消或下放?发改委方明确表态,还有空间,尤其是地方政府核准内容,会适时调整目录。

  在昨天的发布会上,国家发改委还透露了一个重磅信息,将在投资领域推出7个重大工程包,包括信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利等。接着听报道。

  2008年4万亿投资引发的一系列后遗症,让“政府投资”变得越来越敏感。这次发改委为何还会高调宣布,要搞“7个重大工程包”?国家发改委秘书长李朴民说,这些将作为实施定向调控的抓手,主要考虑是补短板、调结构。

  李朴民:增加公共产品的有效供给,加强薄弱环节建设。为了做好这项工作,我们已经建立了工作的联动机制,各项工作正在有序推进。

  除了解决好“投什么”,“谁来投”也是7大工程包的关键点。发改委给出的答案是:重点支持社会资本参与,发挥中央投资引导带动作用。

  但和政府不同,“怎么投”才是社会资本最为关注的。温州中小企业协会周德文认为,口号很多很美好,但最终还得看“疗效”。

  周德文:就要真正的拿出一些好的项目,让民营企业得到甜头,然后这就鼓励他的信心,各个领域他就会跟进投资。

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