在二十国集团(G20)领导人第九次峰会即将在澳大利亚布里斯班召开之际，中国现代国际关系研究院世界经济问题专家陈凤英在接受《经济日报》记者专访时表示，当前世界经济形势错综复杂，发达国家经济复苏艰难曲折，新兴市场经济增速放缓。各方对G20峰会如何在后国际金融危机时期加强政策协调，促进全球经济增长，改善就业等方面充满期待

　　全球增长低迷贫困加剧

　　记者：一年一度的二十国集团领导人峰会如期而至。今年峰会是在什么样的背景下召开的？全球经济增长呈现出什么特点？

　　陈凤英：自2008年G20机制由央行行长和财长会议升格为领导人会议以来，每年G20峰会都会就当年世界经济的热点和重点问题举行探讨协商，采取相关应对政策措施。今年峰会的背景主要有以下几点。

　　首先，全球经济增长乏力。年初，国际机构预测今年世界经济复苏势头向好，尤其对发达国家经济判断过于乐观，普遍认为今年世界经济增长将由发达国家牵引。现在看来，发达国家中的欧元区和日本经济都比预期低，同时金砖国家中的俄罗斯和巴西经济增长明显滑落。因此，它们纷纷下调对今年全球经济增长率的预期，悲观情绪明显上升。

　　其次，全球失业率居高不下，贫困人口增加，社会分化加剧。目前全球有2亿多失业人口，其中年轻人达到7500万。以美国为例，官方统计的失业率虽然是5.8%，但就业参与率要比国际金融危机前低2.4个百分点，实际失业人口仍很庞大。失业还致使贫困加剧，多家机构报告显示，全球大多数经济体都存在贫困人口增加、社会两极分化加重的情况。

　　第三，金融市场风险在上升。国际货币基金组织(IMF)预测，全球影子银行规模达到60万亿美元，很接近全球GDP77万亿的规模，必须加强金融防范和管控。

　　第四，全球面临美国结束量化宽松政策(QE)后利率上升的长期影响。美国QE已经完全退出，美联储升息的预期渐行渐近，大宗商品价格大幅下滑，未来全球会面临新一轮的金融和国际资本动荡。G20机制最初就是为应对美国华尔街金融风暴而产生的，现在出现新一轮风险，G20峰会应该有所作为。

　　第五，全球化和全球治理一直徘徊不前。近年来，很多国家尤其是发达国家的贸易保护主义上升，本位主义和地区主义盛行。事关全球经济治理机制改革创新的IMF份额改革，2010年以来一直遭遇美国方面的阻力。此外，G20平台和布雷顿森林体系的改革等，因发达国家尤其美国经济复苏艰难而动力不足。

　　今年澳大利亚布里斯班峰会“经济增长、就业和抗风险”的主题，即是在上述背景下提出的。所以说本次峰会的主题仍将紧扣当前世界经济热点。

　　新兴市场对世界经济增长贡献超60%

　　记者：整体上，近两年新兴经济体的增长出现了不同程度的减速。当前，新兴经济体面临哪些困难？如何看待它们在全球治理中的作用？

　　陈凤英：新兴经济体当前确实处于困难时期，各经济体经济都出现由高速到中低速增长的过渡。但我认为，整体上，新兴经济体不会出现大型债务危机引发经济长期低迷的情况。

　　在应对美国QE退出的半年时间里，新兴经济体已经在加快结构调整和发展方式转型。更重要的是，这些经济体的实力已今非昔比，拥有巨额的外汇储备、可观的经济规模、优秀的管理人才和应对危机的能力。此外，新兴经济体的南南合作，如金砖银行的筹建、应急储备机制的启动、亚投行的建立等等，都有利于提振信心、增强抗风险能力。

　　新兴经济体在全球经济治理方面，仍是一股不可忽视的力量。虽然全球经济治理架构的调整和重构还远未到位，但全球力量格局已经发生变化。新兴经济体的增速虽有所下降，但依然是全球最大的引擎。今年仅G20里的11个新兴经济体对全球经济增长的贡献率就达到60%。经济规模的扩大将提升新兴经济体在全球治理架构中的话语权，这是不可改变的发展趋势。

　　事实上，IMF、WTO、世界银行等国际机构里已有多位来自新兴经济体的高层官员，这也是全球治理体系改革的体现。对于IMF份额改革受阻的问题，新兴经济体要集体在G20峰会上发出声音，迫使发达国家让出相应的份额，这是国际力量格局变化的必然结果，没有商量余地。

　　中国有力推动全球经济合作

　　记者：如何评价过去一年中国在全球治理中所发挥的作用？

　　陈凤英：近年，中国有力地推动与周边地区、金砖国家和全球多边经贸合作。尤其在亚太地区和二十国集团里的作用明显增强。在刚刚结束的APEC会议上，习主席提出并推进的一系列倡议，也充分表现出中国愿意以自身发展和智慧惠及世界的愿望。

　　一是中国提出的“一带一路”战略构想，一年来得到明显推动和落实。特别是近期亚投行的成立和丝路基金的设立，给“一带一路”战略实施搭起融资平台，为推进“一带一路”战略奠定了坚实基础。

　　二是金砖国家银行的成立，夯实了金砖国家合作的机制化基础。金砖国家建立的应急储备机制，将保障这些国家在经济金融面临风险时，可以借助上述基金抵御潜在风险。

　　三是中国金融国际合作在提速。上海自贸区运营一年以来，中国金融领域的改革开放进程明显加快，这是对世界经济的又一大贡献。很多国家都希望通过支持人民币国际化，加强与中国的金融合作，如欧洲的英国，亚洲的新加坡、韩国和澳大利亚等。如果未来人民币被纳入到国际货币基金组织的特别提款权里，那么人民币国际化就将获得重大突破，成为继国际结算货币、流通货币之后的国际储备货币。

　　全面增长战略是峰会亮点

　　记者：在全球经济复苏低迷的情况下，本届峰会在促进全球经济增长和应对不确定风险方面能发挥怎样的作用？预计会取得哪些成果?

　　陈凤英：预计本次布里斯班峰会将在以下方面取得初步成果。首先，最大的亮点是“G20全面增长战略”的制订。今年年初，主办方澳大利亚就提出“G20全面增长战略”，承诺在未来5年内将二十国集团的经济产出额外提升2个百分点。这是G20应对全球经济增长低迷，引领世界经济复苏的具体举措，也是本次布里斯班峰会的核心议题，届时有望专门发布一个行动计划。该战略实现的主要途径，一是增加基础设施建设，二是改善国际贸易环境，支持WTO多边合作机制。而经济增长还能显著提高全球就业率。

　　第二个亮点是完善全球能源治理，降低全球能源安全风险。现有全球能源供应格局和消费格局都在发生巨大变化，旧体制并没有把“增量”考虑在内。主要供应端的石油输出国组织(OPEC)和消费端的国际能源机构(IEA)已经无法有效协调全球原油的供需关系和价格机制。预计峰会将提出建立全球能源价格沟通机制的构想，让所有生产方和消费方共同参与其中，不再只是由发达经济体主导。但机制的建立不可能一蹴而就，值得G20峰会长期深入探讨。

　　第三个亮点是倡议增加基础设施建设的投资。事实上，全球都在关注基础设施建设，各大国际机构如IMF和世界银行皆是如此，因为这是实现增长、促进就业的主要办法。布里斯班峰会可能会倡议在全面增长战略的框架下，将部分资金投放到基础设施建设领域。

　　第四个亮点是呼吁推进国际贸易体系和多边合作，推动多哈回合谈判。去年就是在G20峰会的大力呼吁下，随后的WTO巴厘岛会议上实现了多哈回合谈判的历史性突破。G20作为全球重要治理平台，今年将继续呼吁推动谈判。

　　此外，本次峰会需要特别关注的是，美联储未来加息对世界经济造成的溢出效应。2008年以来，美联储货币政策已经造成全球流动性或松或紧，引发全球资源价格和各国货币大起大落。未来，美联储预期中的升息还可能引起世界金融市场紊乱。这是由于现有国际货币体系仍以美元为主。因此，二十国集团应要求美国与国际社会保持沟通、协商，保证升息过程的透明、公开，不过度引发国际金融市场动荡，冲击新兴市场经济金融稳定。