简政放权”是本届政府紧紧扭住不放的改革“牛鼻子”，常常成为国务院常务会议讨论的主要议题。8月19日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定推出进一步简政放权新措施，持续扩大改革成效。

　　会议确定，再取消下放87项审批事项；把90项工商登记前置审批事项改为后置审批，实行先照后证；取消19个评比达标表彰项目；同时，再取消一批部门和行业协会自行设置、法律法规依据不足的职业资格许可和认定事项。

　　李克强说，从过去习惯审批“画圈圈”，到不断自我消权，进而创新事中事后监管，这是政府职能转变的一场“自我革命”。今后越向纵深挺进，越要啃“硬骨头”、驱“拦路虎”。必须“痛下决心”，持续协同推进“放权”与“监管”，真正打造现代政府。

　　简政放权、转变政府职能，效果如何？从速度上看，已经取消下放行政审批事项数量多、进展快，而从实施效果上看，还有些不尽如人意的地方。一些地方简政放权工作落实仍不到位，有些地方甚至专门做了改革的“典型”、“景点”，给上级汇报很“好看”，但百姓真要创业依然困难重重。因此推出进一步简政放权措施，持续扩大改革成效，释放出更多“含金量”非常重要。

　　为什么说简政放权在深化改革中扮演着重要角色？李克强总理说，政府对那些不该管的事情，管得实在太多了。简政放权这场“自我革命”必须向纵深挺进，“放”与“管”要协同推进。否则，要想稳增长、保就业，就可能走回过度依赖投资的老路。对于李克强总理的这番话，清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明深表认同。他以政府化解产能过剩为例指出，产能过剩不是宏观结构问题，其实是一个市场结构即微观结构问题。产能到底过剩还是不过剩？这是个市场选择，不是哪个部门能够做出决定的事情。我们不能把解决产能过剩责任完全揽到政府身上来。

　　简政放权向纵深推进，要求政府部门更加深入、彻底地转变思路，培养“市场”思维。复旦大学公共经济研究中心主任石磊对此解读。

　　经济之声：李克强总理说，简政放权今后越向纵深挺进，越要啃“硬骨头”、驱“拦路虎”。从简政放权不断推进的效果来看，“硬骨头”、“拦路虎”指的是什么？

　　石磊：减轻政府负担为什么会难，为什么会硬？这个问题的关键，首先是过去我们习惯于用前置审批来管理企业、管理经营。现在要换过来的时候，我们自己也不知道怎么做，不知道抓手在哪，这就是难。说它硬，是因为这实际上涉及到权力和利益结构再调整问题，过去有审批权，他说了算，这就是硬。如果没有一个强硬有效的措施，想让它自己去很好的解决这个问题是比较难的。

　　经济之声：我们知道，工商登记制度的改革是众多企业关注的焦点。其中，“先照后证”也被称为工商登记制度改革中一块难啃的“硬骨头”。这次国务院常务会议明确要降低准入门槛，把营利性医疗机构设置审批、养老机构设立许可等90项工商登记前置审批事项改为后置审批，实行先照后证，强化事中事后监管。这项改革举措能够带来哪些直接利好？

　　石磊：这是一个可以看好的措施。照和证的性质不一样，照是入门权，证是稳定经营权。首先，不知道它能否守法经营，经营性质是否合乎市场的要求。既然不能确定，就不妨允许它先进门。经过市场一段时间的考验，到最后如果稳定运行了，就可以让它有一个合法身份。

　　经济之声：之前那种审批的方式，就好像事先就假定，有可能你是不合法的，而未来可能就是给你一段时间去运营，我们在事中事后来监管你，如果你不合法立刻停掉。

　　石磊：对，不能一律拒之门外。被拒之门外的其实有一些可能是优秀的创业者。一刀切的话，有可能挡住了部分“苍蝇”，也挡住了很多优秀的创业者。

　　经济之声：这次会议强调，要加强改革工作统筹协调，在放的同时着力创新事中事后监管，使简政放权等改革成为持续激发市场活力、优化市场环境的“长效药”。怎么才能让这一剂良药长期有效？

　　石磊：这首先涉及到一个技术性的问题。就是我们要根据产品属性把它分成三类。一类是“先验品”，就是一看就知道是真是假、是伪是劣的。第二类是“后验品”，用了以后才知道好坏、才知道真假的。第三类是最困难的，就是我们把它叫做“信任品”，就是你吃死都不知道它是假的，这叫信息的分布对称程度，实际上在不同产品不同企业里面是有区别的。

　　政府完善监管体系必须把管理的对象分成这三大类，有一些是可以放松管制，消费者一看就知道就知道它是真是假的，政府一定要放松管制，不需要政府管。

　　经济之声：由市场去认可它，或者是否定它就可以。

　　石磊：像这类产品由政府来管容易导致严重腐败，因为审批背后就有可能是腐败。“后验品”这个管理程度要严格一点，吃过以后才知道是假。事实上，知道是假的时候已经严重伤害了，这个事先要有效的管理，不是简单的一放了之。尤其是第三类，就是信任品。我们为什么对食品药品市场要严加管制，世界各国都没有对食品药品放松品质管制，原因就在这个地方。因为它一旦发生损失，受损者事实上不知道损失在何处，也不知道如何规避风险。所以针对这一类还真的不是一放了之，政府要严加管制。

　　编辑部观点

　　责任编辑张慧娟：取消和下放87项“含金量”高的审批事项。这里所谓“含金量”，我想可能是指那些收费多、涉及数额大的审批事项。这些事项往往与企业的创办和健康运营密切相关。取消和下放的行政审批事项要对社会经济发展起到促进作用，并能实实在在提高民众生活质量和福利水平。

　　这次会议传出的消息表明政府向“有效放权”又前进了一步，能够让民众得到看得见、摸得着的实惠，而不是只停留在口头上和文件上的利好。

　　需要强调的一点是，简政放权只是行政体制改革中的一个支点，而不是全部。简政放权不是为简而简、为放而放，根本目的在于打造服务型政府。而要做到这一点，就必须在权力下放的同时加强事中事后监管，实现“两个轮子一起转”，充分发挥好市场的作用。