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国务院再取消下放87项审批事项 放出更多“含金量”

  • 发布时间:2014-08-21 11:17:00  来源:中国广播网  作者:佚名  责任编辑:孙业文

  简政放权”是本届政府紧紧扭住不放的改革“牛鼻子”,常常成为国务院常务会议讨论的主要议题。8月19日,李克强总理主持召开国务院常务会议,决定推出进一步简政放权新措施,持续扩大改革成效。

  会议确定,再取消下放87项审批事项;把90项工商登记前置审批事项改为后置审批,实行先照后证;取消19个评比达标表彰项目;同时,再取消一批部门和行业协会自行设置、法律法规依据不足的职业资格许可和认定事项。

  李克强说,从过去习惯审批“画圈圈”,到不断自我消权,进而创新事中事后监管,这是政府职能转变的一场“自我革命”。今后越向纵深挺进,越要啃“硬骨头”、驱“拦路虎”。必须“痛下决心”,持续协同推进“放权”与“监管”,真正打造现代政府。

  简政放权、转变政府职能,效果如何?从速度上看,已经取消下放行政审批事项数量多、进展快,而从实施效果上看,还有些不尽如人意的地方。一些地方简政放权工作落实仍不到位,有些地方甚至专门做了改革的“典型”、“景点”,给上级汇报很“好看”,但百姓真要创业依然困难重重。因此推出进一步简政放权措施,持续扩大改革成效,释放出更多“含金量”非常重要。

  为什么说简政放权在深化改革中扮演着重要角色?李克强总理说,政府对那些不该管的事情,管得实在太多了。简政放权这场“自我革命”必须向纵深挺进,“放”与“管”要协同推进。否则,要想稳增长、保就业,就可能走回过度依赖投资的老路。对于李克强总理的这番话,清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明深表认同。他以政府化解产能过剩为例指出,产能过剩不是宏观结构问题,其实是一个市场结构即微观结构问题。产能到底过剩还是不过剩?这是个市场选择,不是哪个部门能够做出决定的事情。我们不能把解决产能过剩责任完全揽到政府身上来。

  简政放权向纵深推进,要求政府部门更加深入、彻底地转变思路,培养“市场”思维。复旦大学公共经济研究中心主任石磊对此解读。

  经济之声:李克强总理说,简政放权今后越向纵深挺进,越要啃“硬骨头”、驱“拦路虎”。从简政放权不断推进的效果来看,“硬骨头”、“拦路虎”指的是什么?

  石磊:减轻政府负担为什么会难,为什么会硬?这个问题的关键,首先是过去我们习惯于用前置审批来管理企业、管理经营。现在要换过来的时候,我们自己也不知道怎么做,不知道抓手在哪,这就是难。说它硬,是因为这实际上涉及到权力和利益结构再调整问题,过去有审批权,他说了算,这就是硬。如果没有一个强硬有效的措施,想让它自己去很好的解决这个问题是比较难的。

  经济之声:我们知道,工商登记制度的改革是众多企业关注的焦点。其中,“先照后证”也被称为工商登记制度改革中一块难啃的“硬骨头”。这次国务院常务会议明确要降低准入门槛,把营利性医疗机构设置审批、养老机构设立许可等90项工商登记前置审批事项改为后置审批,实行先照后证,强化事中事后监管。这项改革举措能够带来哪些直接利好?

  石磊:这是一个可以看好的措施。照和证的性质不一样,照是入门权,证是稳定经营权。首先,不知道它能否守法经营,经营性质是否合乎市场的要求。既然不能确定,就不妨允许它先进门。经过市场一段时间的考验,到最后如果稳定运行了,就可以让它有一个合法身份。

  经济之声:之前那种审批的方式,就好像事先就假定,有可能你是不合法的,而未来可能就是给你一段时间去运营,我们在事中事后来监管你,如果你不合法立刻停掉。

  石磊:对,不能一律拒之门外。被拒之门外的其实有一些可能是优秀的创业者。一刀切的话,有可能挡住了部分“苍蝇”,也挡住了很多优秀的创业者。

  经济之声:这次会议强调,要加强改革工作统筹协调,在放的同时着力创新事中事后监管,使简政放权等改革成为持续激发市场活力、优化市场环境的“长效药”。怎么才能让这一剂良药长期有效?

  石磊:这首先涉及到一个技术性的问题。就是我们要根据产品属性把它分成三类。一类是“先验品”,就是一看就知道是真是假、是伪是劣的。第二类是“后验品”,用了以后才知道好坏、才知道真假的。第三类是最困难的,就是我们把它叫做“信任品”,就是你吃死都不知道它是假的,这叫信息的分布对称程度,实际上在不同产品不同企业里面是有区别的。

  政府完善监管体系必须把管理的对象分成这三大类,有一些是可以放松管制,消费者一看就知道就知道它是真是假的,政府一定要放松管制,不需要政府管。

  经济之声:由市场去认可它,或者是否定它就可以。

  石磊:像这类产品由政府来管容易导致严重腐败,因为审批背后就有可能是腐败。“后验品”这个管理程度要严格一点,吃过以后才知道是假。事实上,知道是假的时候已经严重伤害了,这个事先要有效的管理,不是简单的一放了之。尤其是第三类,就是信任品。我们为什么对食品药品市场要严加管制,世界各国都没有对食品药品放松品质管制,原因就在这个地方。因为它一旦发生损失,受损者事实上不知道损失在何处,也不知道如何规避风险。所以针对这一类还真的不是一放了之,政府要严加管制。

  编辑部观点

  责任编辑张慧娟:取消和下放87项“含金量”高的审批事项。这里所谓“含金量”,我想可能是指那些收费多、涉及数额大的审批事项。这些事项往往与企业的创办和健康运营密切相关。取消和下放的行政审批事项要对社会经济发展起到促进作用,并能实实在在提高民众生活质量和福利水平。

  这次会议传出的消息表明政府向“有效放权”又前进了一步,能够让民众得到看得见、摸得着的实惠,而不是只停留在口头上和文件上的利好。

  需要强调的一点是,简政放权只是行政体制改革中的一个支点,而不是全部。简政放权不是为简而简、为放而放,根本目的在于打造服务型政府。而要做到这一点,就必须在权力下放的同时加强事中事后监管,实现“两个轮子一起转”,充分发挥好市场的作用。

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