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阿富汗新总统首次访华 助力营建“丝路经济带”

  • 发布时间:2014-10-29 14:48:00  来源:中国网  作者:王世达  责任编辑:曹慧敏

  2014年9月29日,阿什拉夫?加尼宣誓就任阿富汗总统,该国持续半年之久的总统大选就此告一段落。阿富汗政局进入新的发展阶段。随后,阿富汗方面宣布加尼10月28日至31日对中国进行国事访问,这是加尼上台以来的首次出访,格外引人关注。

  据悉,加尼还将参加在北京举办的伊斯坦布尔进程第四次外长会议。很明显,正处于关键过渡期中的阿富汗亟需中国支持其重建进程。同时,一个和平、稳定的阿富汗也有助于中国营建“丝绸之路经济带”。因此,加尼此访有望将中阿战略合作伙伴关系提升至新的水平。

  加尼希望中国助力阿富汗实现“三重过渡”。对于阿富汗而言,2014年是一个极不寻常的年份,其政治、经济和安全三方面的过渡均已进入关键阶段。政治上,根据双方达成的政治协议,加尼当选阿富汗新一任总统,其竞选对手阿卜杜拉则出任“政府长官”。至此,阿富汗顺利实现了2001年塔利班政权倒台以来的首次权力过渡。然而,加尼和阿卜杜拉这一“双首脑体制”面临能否顺利完成组阁、平衡各派利益、避免因相互掣肘而影响行政效率等棘手难题。若不能妥善处理,可能诱发阿富汗政局动荡。

  安全上,以美国为首的国际安全援助部队宣布“完成在阿富汗的作战任务”,阿富汗正式迈入“后美军时代”。在外军大幅度减少的情况下,塔利班等反叛势力试图趁机挑战阿富汗政府,在南部赫尔曼德省、坎大哈省频繁发动较大规模的试探性进攻行动。未来阿富汗安全形势面临更大的不确定性。

  尤其值得一提的是,阿富汗经济过渡因为直接关乎新政府合法性和民众日常生活而尤为重要。总体看来,阿富汗经济远未实现“自给自足”,连政府财政都严重依赖国际援助和外来投资。世界银行估计,阿富汗政府支出的60%以上源于国际援助。然而,自4月举行总统大选以来,阿富汗深陷政治危机,各派势力忙于政治资源的重新分配,国家建设让位于旷日持久的竞选事务。美国从阿富汗“撤军”进程推进迅速,也引发外界对阿富汗未来安全的严重担忧。

  在此情况下,国际资本的观望色彩浓厚,实际投资几乎完全停止。同时,北约和欧盟出兵国在阿兵力锐减,与驻军相关的民事援助大幅度缩水。上述因素导致阿富汗政府财政收入锐减,被迫暂停发放政府雇员10月份的薪水。阿富汗经济陷入衰退,工作机会减少,失业问题更加严重。考虑到阿富汗60%以上人口系年龄在25岁以下的青年,如果大批青年无所事事,必将成为社会的不安定因素,甚至直接被塔利班等反叛组织招募。为此,加尼要求国际援助方提供近6亿美元的紧急财政援助,避免政权架构因为财政萎缩而陷入动荡。

  在经济重建方面,加尼对中国报有很高期待。据阿富汗官员表示,加尼将向中国国家主席习近平提出若干请求,如继续提供经济援助、鼓励中资企业前往阿富汗投资等。目前,中资企业在阿富汗路桥建设、资源开发等领域承建多个项目,其中由中冶集团承建的艾娜克铜矿和中石油中标的阿姆河盆地油气田项目因投资规模巨大而格外引人关注。阿富汗方面希望上述两大项目增加政府财政收入、提供就业机会,并为其矿产资源开发树立样板。

  此外,由中国主办的伊斯坦布尔进程第四次外长会议将于10月31日在北京举行。作为目前唯一由地区国家主导的涉阿地区合作机制,该进程涵盖了阿富汗问题的所有利益攸关方。加尼希望借此次外长会凝聚国际共识,争取国际社会承诺长期支持阿富汗重建。

  加尼访华也有利于中方营建“丝绸之路经济带”。作为近邻,阿富汗安全、经济和政治形势演进对中国产生长远影响。为此,中国始终密切关注阿富汗局势变化。

  一方面,在10余年阿富汗战争的催化下,中亚、南亚地区已经形成了一条“动荡之弧”,“基地”组织、“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”、“巴基斯坦塔利班”、“东伊运”等各类国际和地区极端组织不时发动恐怖主义袭击,对地区安全和稳定构成了严重威胁。这一“动荡之弧”恰恰与新疆等西部接壤,成为中国西线安全面临的重大挑战。因此,中国迫切希望阿富汗安全形势早日落稳。

  另一方面,中方希望推动西线邻国的互联互通和地区经济一体化,带动西部省份发展。2013年以来,中方领导人提出了“丝绸之路经济带”和“中巴经济走廊”等发展战略。阿富汗位于中亚和南亚的契合部,其稳定与否直接关系上述两大战略的顺利实施。事实上,中国已经提出了一系列富有建设性的倡议,例如启动多个阿富汗问题“小多边机制”,包括中国-巴基斯坦-阿富汗三方对话、中国-俄罗斯-印度安全事务高级代表会晤、中国-俄罗斯-巴基斯坦三方对话、中国-巴基斯坦战略对话以及中国-印度对话等。

  中国主动承办此次外长会议彰显对中阿关系的高度重视,有助于地区国家增信释疑,为阿富汗问题的最终解决营造一个良好的政治环境。同时,作为联合国安理会常任理事国和世界第二大经济体,由中国出面组织会议必将产生超过前三次会议的积极影响,帮助阿富汗新政府顺利实现三重过渡。(中国现代国际关系研究院南亚东南亚大洋洲所 西南亚研究室主任 王世达)

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