10月15日，法国向欧盟委员会递交了2015年国家预算计划，预算赤字总额继续超出了欧元区规定的指标上限，因而违反了欧盟的财政纪律。目前，法国政府面临欧盟严厉惩处的尴尬局面，虽然惩处决定将由欧盟做出，但是真正掌握生杀大权的则是德国。这场财政赤字“违约”危机对法德两国的结盟关系将是一次严峻考验。

　　2010年年初开始，欧洲经历了一场前所未有的主权债务危机，不同程度地危及多个欧元区国家，特别是南欧国家。这场危机的后果至今仍然没有消除，欧盟经济整体上依然处于增长迟缓状态。欧债危机的发生，一个重要原因是欧元区不少成员国没有遵守《稳定与增长公约》的规定，导致国家债务持续攀升。这项确保欧元稳定的文件规定，加入欧元区的国家的财政赤字占GDP的比重不得超过3%，公共债务总额不得超过60%。为了消除产生债务危机的根源，欧盟于2012年3月签署了一项确保各国财政预算健康运转的《欧洲预算联盟条约》，即《财政契约》。这项契约规定，各成员国必须严格遵守财政平衡的“黄金法则”，对于违反《稳定与增长公约》有关规定者，将予以严厉处罚和制裁。显然，这是一项具有强制性的政府间条约，各国必须严格遵守，而欧盟委员会对各成员国财政预算赋有监控的权力。

　　《财政契约》是当年由德国总理默克尔和时任法国总统萨科齐两人共同策划和制定的。在“法德轴心”的推动和说服下，欧盟其他成员国最终接受了这项条约。没有想到的是，正是条约制定者之一的法国。今天却将要成为第一个以身试法、受到制裁的国家。

　　 法国“违约”已成定局

　　欧债危机高潮的2010年，法国也处于这场危机漩涡之中。这一年，法国的财政赤字占GDP的比重为7.1%，公共债务的比重为82.3%，两个数据都已超标。标普公司把法国债务的信用等级从3A降低为2A。为此，法国政府决定采取措施削减赤字，并且承诺在2013年把财政赤字降低到3%之内。2011年6月，欧盟委员会向法国递交的专项建议中提出，法国必须加大削减赤字和债务的力度，以便在2013年实现达标的目标。

　　奥朗德2012年接替萨科齐执政后，法国的经济状况非但没有好转反而继续恶化，这使得2013年财政赤字达标的希望落空。欧盟委员会考虑到法国遭遇经济增长放缓的实际情况，于2013年5月决定给予法国政府两年的宽限期，把达标年限从2013年推迟到2015年。不过，欧盟并不乐观，因为欧洲统计局当年年底的预测是，法国财政赤字在2015年最多也只能压缩到3.7%的水平。

　　法国经济难言乐观是显而易见的。法国处于经济和社会重重困难之中，长时间的经济增长乏力，造成税收下滑、社会福利赤字增加以及失业率增高等诸多弊端。在结构性改革难以推进的状况下，政府的公共开支和债务不仅没有削减反而继续攀升。据最新统计，法国的国债总额目前已经达到20000亿欧元，创造了历史记录，占GDP的比重达到95.1%，比2010年增加了12个百分点。标普公司最近把对法国长期债务信用前景已经调整为“负面”。法国财政部长萨潘9月10日宣布，今年全年的财政赤字将从去年的4.3%上升到4.4%，而2015年则继续保持在4.3%的水平。

　　4.3%，这正是法国政府10月15日向欧盟提交的2015年财政预算中确定的数字，而这显然超出了欧盟给予两年宽限期后要求法国达到3%的指标。法国“违约”已成定局。

　　用改革换取欧盟的宽限

　　“违约”的事实既定，那么接下来似乎就看欧盟如何处罚了。不过了解欧盟运作的人都知道，其实，这个决定权并不在欧盟手中，经济实力最强的德国才真正掌握着生杀大权。默克尔总理10月16日对法国未能达到减赤目标进行了不点名的指责，她说，执行欧盟关于各国赤字目标的规定不能有任何例外。默克尔的公开表态言辞虽然凌厉，但是依然还有商量的余地。此前来自欧盟的消息透露说，如果法国制定一个改革日程表，那么欧盟有可能再一次提供宽限，年限推迟到2017年。欧盟态度的松动实际上反映了德国政府的真实意愿。

　　法德两国是推动欧洲一体化的两大支柱，素有法德轴心之称。对于德国而言，羞辱和制裁法国没有多大意义，而迫使法国进行国内改革来实现减赤目标，从而推动欧洲经济健康发展，这才有利于欧洲和德国自身。因此，默克尔的主张是欧盟再给法国一次机会，但前提条件是法国必须进行结构性改革。

　　法国目前虽然处于被动地位，但是奥朗德总统并不示弱。10月16日，他在米兰亚欧峰会上明确表示反对德国关于欧盟实行财政紧缩的主张，认为欧洲的当务之急是促进经济增长，正是紧缩政策导致欧洲增长迟缓，从而造成当前金融市场的动荡。奥朗德的观点得到了意大利政府总理伦齐的支持。奥朗德还提出，欧盟必须立即实施加大投资力度促进经济增长的“容克计划”，根据这一计划，到2017年欧盟的投资总额达到3000亿欧元，其中的主要投资来源将是德国。

　　目前，双方正在加紧磋商和谈判。10月16日，法、德、意三国领导人在出席米兰亚欧峰会期间进行了磋商。10月20日，法德两国政府财长和经济部长举行“2+2”部长级会谈。根据有关议程，欧盟将在本月底就法国“违约”问题做出决定，目前加紧进行的这些谈判，其结果将对欧盟的决定产生直接影响。