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阿富汗重建:韩国模式还是瑞士模式

  • 发布时间:2014-10-17 07:32:00  来源:中国青年报  作者:刘平  责任编辑:王斌

  9月底,阿富汗组建了新的民族团结政府,美国国务卿克里称之为这个饱经战争创伤的国家的“转折点”。阿富汗采取何种发展模式,才能平稳过渡,实现经济发展,并走向团结与稳定?10月14日,美国智库和平研究所、东西方中心就此联合举办了“阿富汗再接入:2014年后的地区经济安全”研讨会,与会人员大都表示对阿富汗未来持乐观态度,会上还为阿富汗提出了韩国、瑞士两种颇有意思的参考模式。

  提起瑞士,美丽国度、世界花园、发达社会、全球竞争力连续6年居世界之首等美誉,让人应接不暇。但人们容易忽略的是,瑞士是一个深锁欧洲内陆、一公里海岸线都没有、资源贫瘠的多山国家,仅阿尔卑斯山就占其国土面积的60%。历史上,瑞士也曾是欧洲落后的农牧业国,许多人流落他乡,只能靠充当雇佣兵为生。

  对于韩国,人们首先想到的则是亚洲四小龙之一,国内生产总值世界排名第15位,创造了现代世界史上经济腾飞的“汉江奇迹”。但人们可能也会忽略以下事实:朝鲜战争之后,韩国经济社会曾濒临崩溃。

  约翰·霍普金斯大学中亚-高加索研究所所长弗德里克·斯塔尔在研讨会上表示,当前的阿富汗局势与朝鲜战争结束后的韩国形势相仿,阿富汗可学习韩国发展经济的“汉江奇迹”,实现成功转型。

  1953年7月,《朝鲜停战协定》生效,韩国的基础设施已被战争摧毁,数以百万计的韩国人在贫困和失业之中挣扎,韩国面临着经济恢复和发展的严峻考验。无法自给自足的韩国政府,以美国的援助为支柱,制订并实施了“经济复兴计划”。计划要点是:第一,以发展轻工业为主,实现面向国内市场的工业化;第二,通过消费品工业带动机器制造业和材料工业的发展,逐步实现生产要素的自给;第三,投资来源主要依靠美国;第四,利用美国的经济援助进口大量机器设备。

  出于冷战需要,艾森豪威尔政府决定,一方面大力加强韩国的军事力量,另一方面立即着手帮助韩国开展经济重建,在三四年时间内向韩国提供10亿美元的重建援助资金。到1956年美国完成援助计划时,韩国的生产和消费总体已达到或超过战前水平。但有数据显示,在韩国经济1953年至1965年的这一“动荡与恢复阶段”,美国对韩国的援助远超10亿美元。前美国商务副部长罗伯特·夏皮罗在其著作《下一轮全球趋势》一书中,专门分析了韩国的经济起飞,称韩国是“自力更生的典范”;但他在书中也透露,1953年至1965年间,美国对韩援助总额高达120亿美元。有分析指出,韩国模式早期的核心要素是美援,背后是韩国长期对美国的安全依赖。

  美联社9月23日报道称,自2001年以来,美国对阿富汗的援助超过1000亿美元。阿富汗新总统加尼上任后,立即批准了美阿《双边安全协议》。这样,在2014年之后,阿富汗就可获得以美国为首的28个北约国家和8个伙伴国所承诺的每年80亿美元左右的安全及发展援助资金。

  美国和平研究所南亚和中亚研究中心的阿富汗问题专家威廉·伯德则表示,与韩国相比,阿富汗与瑞士的共同点更多,可以借鉴和学习瑞士从内战与外患中走出、在近百年的时间内从一个落后的农牧业国家成长为工农业高度发达国家的成功之处。

  阿富汗是多民族的内陆国家,北与土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦三国交接,东与中国接壤,东南方与巴基斯坦交界,西方邻国为伊朗。独特的地缘位置,使阿富汗素有“亚洲心脏”之称,不论是中亚国家向南寻找出海口,还是印度、巴基斯坦向北寻求能源,阿富汗都是必经之路。但阿富汗这个“山鹰之国”也是“冷战与宗教冲突的前线”,战争与动乱不止,深陷于贫穷落后与战乱的恶性循环之中。

  瑞士也处于欧洲的心脏地带,与德国、奥地利、法国、意大利接壤,因扼守阿尔卑斯山的南北要冲成为历代兵家必争之地。1847年内战之后,瑞士制定了新的宪法,创建了联邦制,统一了全国立法、邮政体制、度量衡和币制。在摆脱战争的阴影之后,新的政治经济体制终于为瑞士的政治稳定、经济腾飞铺平了道路。

  有学者将瑞士经济发展模式归结为5个要素:永久中立,法制健全;从国情出发,制定和实施了比较切合实际的经济发展战略,加强基础设施建设,把产业建立在发展高、精、尖的基础上;积极调整产业结构,实行经济多元化发展;重视人力资源开发,提高国民素养,通过教育为经济发展提供素质良好的人才;在发展经济的同时,努力使经济增长和社会发展同步,形成良性循环。

  伯德认为,与韩国不同,阿富汗没有一大批低廉并有一定文化基础的劳动力,无法走出口加工这一道路。世界银行报告称,目前在阿富汗3000万的人口中,有四分之三的人是文盲。至于阿富汗丰富的矿产资源这一优势条件,伯德对中国青年报记者表示,只有与有效的政府管理机构相结合,才能为国家带来财富。

  对美国学者的建议,阿富汗则认为,自己应该走自己的发展道路。阿富汗外交部负责经济合作事务的官员瓦西杜拉·威斯表示,加尼就任总统后,立即提出了打击腐败、进行革新、减少贫困等系列施政措施,希望国内政治、经济早日走上平稳发展之路。在经济发展上,阿富汗政府首先将全面审查投资、贸易、金融等经济政策,营造良好的投资和贸易环境。其次,阿富汗将充分利用“亚洲十字路口”的地缘优势,打通空中、地面等各种贸易和能源“走廊”,将阿富汗打造为地区经济枢纽。第三,阿富汗将充分利用矿产等自然资源,长远规则,走一条阿富汗自己的经济发展道路。

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