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巴西:反垄断毫不手软

  • 发布时间:2014-09-08 01:30:47  来源:科技日报  作者:佚名  责任编辑:王斌

  很多大型跨国企业都认为,能在巴西生存下去就能在任何国家发展。这不但因为巴西税收高、保障工人权益的《劳工法》严格,还因为巴西坚决执行《反垄断法》,名气再大的企业在巴西市场也不可能占到绝对多数的份额。

  巴西曾是一个历史上遭受垄断贸易的国家,在作为葡萄牙殖民地时,其贸易完全被葡萄牙垄断,直到18世纪初巴西港口对其他国家开放,才结束了葡萄牙的贸易垄断。独立后的巴西自然非常重视反垄断,在反垄断领域始终走在发展中国家前列。

  2013年10月,巴西反垄断监管机构经济保护和管理委员会(CADE)调查谷歌公司,原因是微软以及当地的竞争对手指控谷歌有垄断行为。CADE认为谷歌有可能不公平地使用了对手的内容,导致对手的广告主失去信心,并在搜索结果中抬高自己产品的排名。

  在谷歌受到调查的3个月前,巴西政府根据《反垄断法》对德国西门子等13家国际企业进行调查,因其涉嫌组建秘密联盟垄断多座城市的地铁或轻轨工程的招标,挤压对手并抬高标的价,借此从中获取非法暴利。除西门子外,法国阿尔斯通、日本三井以及加拿大庞巴迪等都接受了巴西当局的调查,因为它们至少在6次竞标中舞弊,其中包括圣保罗和巴西利亚的地铁或轻轨工程,使最终的标价提高了10%至20%。不过这一次是西门子公司首先向巴西政府举报了垄断活动,承认价格联盟存在,自己也参与其中,同时该公司希望通过举报和配合调查来换取赦免,与政府签署“宽待协议”。

  此外,罗氏、巴斯夫和塞诺菲·安万特三家跨国制药公司曾在2007年接到CADE高达近千万美元的罚单。巴西本国企业盖尔道等钢铁公司也曾因限价问题而被处以高额罚款。

  最近20年来,巴西加强了反垄断和保障消费者权利方面的立法,先后颁布了一系列相关法律法规。1994年,巴西政府正式颁布了《反垄断法》,规定由CADE负责打击垄断行为,保障消费者权利。2011年12月1日,经过近七年的持续讨论,巴西总统罗塞夫最终批准了巴西《反垄断法》若干条文的修正法案,新的《反垄断法》2012年5月正式生效,给予了CADE更大权力。

  新的《反垄断法》对巴西竞争和反垄断制度做了一些修改,首先改革了反垄断部门,将原有的法部经济法秘书处和财政部经济监督秘书等机构一起并入CADE,被称为“超级CADE”,这一委员会由一名主席和六名委员组成,成员必须年满30岁,具有法律或者经济方面的专业知识,对他们的任命由参议院通过后经总统正式任命,任期两年,可以连任一届。

  此外,新法还出台了新的控制并购审查规则和标准,给予了反竞争行为新的定义,并规定了对违规行为的惩罚。

  控制并购的审查制度较此前有了较大变化,要求在计划并购时就必须提出申请,而不是在并购后对市场已经产生影响后再解决问题。按照规定,企业合并后所占市场份额不得超过整个市场的20%,如超过就被认为是垄断而无法通过审核;对垄断企业的惩罚是根据其营业额确定的,罚金抽取其营业额的0.1%到20%不等。

  虽然CADE的决定在行政层面是最终决定,但是还需要司法审核,同时对企业的刑事判决需要由司法部门宣布。

  不过近些年来,很多外国企业认为巴西政府为保护本国企业,频频对外国商品发起反倾销调查,其实质上是一种维护本国企业垄断的行为。对此,圣保罗大学教授萨洛蒙认为,无论从历史上还是从观念上,反垄断都是保证市场自由运作的手段,但同时,政府及其反垄断机构也不能滥用权力,任意对市场进行干预。

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