今年4月30日，中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》完成顶层设计，这一国家战略部署紧锣密鼓，进入正式实施阶段。

　　去年两会前夕，中央重启京津冀协同发展战略。从成立以政治局常委领衔的京津冀协同发展领导小组啃利益调整的“硬骨头”，到今年4月30日，中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》完成顶层设计，这一国家战略部署紧锣密鼓，进入正式实施阶段。

　　与长三角、珠三角相比，京津冀因地处京畿重地，在区域发展格局中，具有相当重要的战略意义。作为一体化进程中薄弱的一环，河北面临包括新常态下的经济增长、产能过剩下的结构调整、一体化进程下的产业转型等多重考验。

　　8月1日，在2015(夏季)崇礼中国城市发展论坛上，国务院发展研究中心副主任王一鸣表示，京津冀协同发展核心是要打通要素自由流动的通道，要素的市场化改革应该成为当务之急。

　　别忙着争什么副中心

　　京津冀协同发展，重点要在交通、生态、产业三个领域率先突破。在论坛上，王一鸣提到京津冀面临特有的矛盾和挑战，区域发展落差特别大、市场化发育程度相对滞后、优质资源过度集中、大城市病突出、生态环境矛盾特别突出。解决这些矛盾和问题的一个很重要途径就是，面向未来，打造新的首都经济圈。

　　“断头路”成为民众最直观的感受。据媒体报道，京津冀三地之间的“断头路”多达2300公里。一位河北省官员曾经对媒体表示：“八通线地铁到燕郊也就是十分钟车程，但谁也不愿意去修。‘断头路’在河北和北京交界处比比皆是!”

　　中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁说，“京津冀一体化”看起来是一个区域问题，实际上也是城市问题。因为整个大区域所有的点都在城市，解决好城市发展，解决好城市和交通的关系，对未来的“京津冀一体化”发展前景会有至关重要的作用。

　　论坛举办的前一天，7月31日，北京(张家口)成功获得2022冬奥会举办权，张家口崇礼县将承担诸多雪上项目赛事的举办。崇礼县城距离张家口50公里，位于河北省西北部，距北京220公里，距天津340公里。因为申奥成功，崇礼一举成名为世界所知。

　　李铁认为，如果更好地建设交通，会带来更多的区位改变。申奥成功了，如果高铁修建到崇礼，再加上高速公路，崇礼、张北、沽源都会发展。这说明只要政府搞好服务、搞好交通，剩下的事情交给市场决定。

　　他说，所以要尊重市场的规律，而不是人为地去划分什么副中心和节点等。政府要做好政府该做的事情，搞好基础设施建设，特别要搞好京津冀周边的交通设施建设，而这些交通设施建设不一定都是高速公路。城市的交通设置要更多地考虑绝大部分普通人的需求。这是政府该做的事情。

　　中国城市和小城镇改革发展中心规划院院长沈迟接受采访时表示，河北要更好地从政策上推动产业转型升级，提高公共服务水平，“不要忙着争这个城市是副中心，(还是)那个城市是副中心。”

　　生态和水的制约并没那么严重

　　今年4月，决策层通过京津冀一体化的顶层设计——《京津冀协同发展规划纲要》，近日逐步公开，北京控人纳入其中。这是考虑了生态环境、土地资源、交通等综合承载能力的结果。“水短板”成为这一指标出台的关键因素。

　　不过，李铁在上述论坛上提到，其实生态和水的所谓制约性问题在“京津冀一体化”发展过程当中不是非常严重的问题。2012年，他们曾经做了一个北京的人口控制调查。结果显示，北京现在人口2151万人的用水量和上世纪80年代的用水量是一样的，都是35亿立方米。李铁说，这是因为城市人口越多，城市的密度越高，用水的效率越高。而过去工业和农业的用水极其粗放，人口大幅度增加，通过城市的功能提升水的利用效率，这是非常重要的趋势。

　　与之对应的是，河北用水问题非常突出，地下水的开采已经到了近乎枯竭的地步。李铁说，河北7100万人口，城镇化率45%，还有大部分农业人口用水极其粗放。

　　他说，要真正解决生态和资源环境问题，特别是水的问题，是需要通过城市化来解决的，是通过人口的高度集聚解决的。

　　此外，李铁说，功能疏解不能改变人口聚集的格局。在一个13.6亿人口的大国，人口向特大城市集聚的规律是不可能改变的，只有集聚才有可能形成它的辐射和外溢。

　　环京津冀带可考虑农业先行

　　作为中国最具活力的三大城市群，京津冀、长三角和珠三角无疑在开放程度、创新能力、经济发展等诸多方面，都处于国内领跑地位。但是，由于行政体制的差异、有效协调机制的缺乏等原因，京津冀始终落后。

　　在论坛上，中国科协副主席、广西壮族自治区原副主席陈章良说，长三角和珠三角的农民生活跟城市人生活没有太大差异。但奇怪的是，随着渤海湾的经济崛起，围绕北京的河北，经济并没有被带动迅速发展，反而是灯下黑。

　　陈章良称，前不久，北京市委、河北省委、中国科协共同进行调研，他带队走了环北京的14个县。

　　前年供应北京的蔬菜达到1080万吨，北京郊区农民供应的蔬菜只占28%，自给率不足30%。超过70%以上的蔬菜需要由外地供应，大量的蔬菜来自山东潍坊和寿光。“为什么北京周边，河北省的几个县无法近距离提供蔬菜给北京呢?”陈章良称，一部分报告已经交给了京津冀一体化办公室，希望能够解决这个事。

　　另外，他在调研中发现，有三个问题一直困扰着京津冀一体化周边农民。一是农民收入不均衡，一路之隔，北京农民和河北农民的平均收入相差超过2倍；二是水资源分配成问题，为保证北京供水安全，控制北京上风口、水源上游的张家口和承德，不许有污染的工业，“甚至不许种水稻，因为水稻用水”；三是大气污染导致农业生产的问题。

　　陈章良说，他们基于这三个问题进行研究，最后给中央建议。无论如何，在“京津冀一体化”协同发展过程中，农业应该走在前面。为解决农业发展，应该有顶层设计，在生产布局中，生产优质的农产品。

　　陈章良接受媒体采访时表示，他在给京津冀一体化办公室的建议中，希望通过京津冀一体化顶层设计，能够有一个布局，将河北靠近北京的14个县，做规模化、集约化的现代农业园区，而非小块生产经营，可以考虑建设50~100个园区，一个区一个特色，承载各种蔬菜、水果，解决大城市食品安全问题，以园区推动整个农业的改革。

　　陈章良说，交通没有一体化，使得整个河北生产的农产品进京非常困难。因为办进京证老半天，还没有用几天就失效了。他们调研了一个蔬菜运输公司，一个月被北京警察罚600多分，换了50多个司机。“600多分，怎么京津冀一体化，车都无法先通，又怎么叫一体化呢?”

　　建设农业园区还有休闲农业的作用。陈章良说，可以考虑设计薰衣草、紫苏、郁金香等园区，薰衣草还可以加工成香精。农民通过土地流转后，变成产业工人，在园区打工，获得工资收入，效益非常明显。但是“不能重复建设，要做好顶层规划设计”。

　　冬天游客纷至沓来，在崇礼滑雪。夏季，滑雪道上会长出来很多野生花朵。陈章良观察，大概有24种，其中有十多种花在北京都没见过，特别漂亮。冬天滑雪、春夏赏花，还可以在山间徒步，陈章良认为，休闲农业将极大地带动农民致富。