【导读】上海市召开十四届人大三次会议，市长杨雄作政府工作报告，只字未提GDP预期增长目标，属全国首例。经济之声《央广财经评论》本期观点：衡量经济发展质量的评价体系不能缺位。

　　央广网财经1月26日消息 据经济之声报道，“我现在不太关心GDP数据了，更关心环境数据。上海在五六年前已经不再考核区县的GDP 指标”。这是去年底，上海市委书记韩正接受英国《金融时报》专访时说的话。而就在昨天，上海市召开十四届人大三次会议开幕，上海市市长杨雄作政府工作报告，将今年全市经济社会发展主要目标建议为：经济平稳增长，结构继续优化，质量效益进一步提高，而在整份政府工作报告中，并没有出现有关GDP预期增长目标的任何字眼，引发媒体关注。

　　上海市人大代表、复旦大学经济学院教授陈建安表示，已有十多年两会经验的他在翻看政府工作报告时，下意识地先找GDP预期增长目标，但却没有找到，按照“惯例”，这一部分的开篇就会指出，新的一年全市生产总值预期增长多少。2012年上海GDP增长的预期目标是8%，2013年和2014年这一数字是7.5%，今年这个数字没了。

　　2014年中国经济增速为7.4%，创下24年新低。在经济放缓的“新常态”下，多地2014年的增长目标都没有完成。有媒体统计，在此前召开人大会议的河北、西藏、重庆、宁夏、新疆、浙江、青海七省区中，大都调低了今年的GDP增长目标。而在政府报告中取消GDP预期增长目标的，上海市还是全国第一个。在此，我们要为上海的“敢为人先”点个赞，但我们同时也非常关注，经济发展如何“提质增效”？衡量经济发展质量的新的评价体系是怎样的？是否已经建立？我们希望更多地区在这方面能够做出更多的有益探索。

　　有分析认为，上海市就GDP问题的表态，说明未来上海市经济工作的中心将不再是“唯GDP论英雄”，而是如何提高经济发展的质量和效率，加快产业结构转型，而这两方面都很难以GDP的增长率来衡量。那么上海市此举还透露出哪些信息呢？复旦大学公共经济研究中心主任石磊和中国人民大学经济学院教授刘瑞对此解读。

　　经济之声：在这次的上海政府工作报告中，对全市经济发展的目标只是使用了比较笼统的说法，经济平稳增长，结构继续优化，质量效益进一步提高，并没有理出具体的数据目标，怎么来看上海市这一举动？

　　石磊：大的变化是把GDP指标去掉了。目前社会上、网络上赞成的比较多，认为不再过多强调GDP。是不是刻意强调GDP指标，不一定要在政府报告里说，一定要达到多少水平，这是一件事。另外一回事，GDP本身重要不重要。这是两回事。不再刻意要达到某一个指标，甚至不惜为之付出生态环境、资源环境方面的变化，来保增长率的指标，这是值得肯定的。但如果因此就说经济增长在上海领导的眼里已经变得不重要了，这显然理解错了。

　　经济之声：我想这条消息之所以受到这么多的关注，很重要的原因，很长时间以来，咱们的政府都是唯GDP论，但这一次GDP在政府报告中取消了，那可能大家更关注的是以后怎么评价经济，您有什么建议吗？

　　石磊：这里面有两个重要概念，一个是经济发展，一个是经济增长。如果单纯讲经济增长，而删掉GDP，那就不是经济增长了。经济发展的概念更宽，内容更多，目前与经济发展相关的问题，也更突出。经济发展首先涉及到经济可持续发展当中所包括的结构转型升级，技术进步的，体制进一步深化改进和民生持续改善，这是发展要考虑的。但是发展不能悖离经济增长，如果没有增长的物质基础，民生的改善是不可能的。所以，我们不要刻意的把GDP和经济发展对立起来。

　　经济之声：刘瑞教授，您觉得上海这样的做法，会不会成为一种趋势被全国其他城市进行效仿？

　　刘瑞：上海做法有点被媒体过度解读。因为上海市政府在报告当中，也没有说不重视经济，它只是说经济平稳发展，只是它不给出GDP的数字。相反，给出了一些环保方面的数据。这造成了媒体上的过度解读。实际上，要问上海政府有没有GDP指标，它肯定还得有，只不过不渲染这一点。这回答一个什么问题，如果政府要抓经济工作，那经济工作主要的衡量指标GDP还得有。除非中国不抓经济了，一切跟经济的相关的指标不谈了。经济新常态，就是强调经济出现新的特征特点，但是并没有说经济建设为中心的问题就放弃了。

　　 经济之声：那也就是说从来看或者从未来一顿时间来看您认为政府还是要抓经济工作？

　　刘瑞：抓经济工作，不是抓纯粹的增长发展。发展内容比增长内容要多，我们现在遇到很多问题，发展当中问题，比如结构问题环境问题，结构优化等等，还有涉及到其他的相关领域。但是这些工作凸显出来，并没有否定说中国的经济增长不去追求了，这个追求的目标不是单一的了。它跟其他工作配合起来，共同考虑，然后来协调起来，可持续发展，应该这样来解读比较正确的。而且我强调一点，上海的经济比较成熟政府可以腾出手来做一些它民生、环保方面的，但如果到了一些西部地区，它的经济基础是比较薄弱的，这个时候跟媒体走，也放弃对经济增长的重视，那就可能东施效颦了。