在日前举行的四川省“政府与社会资本合作”(PPP)项目签约暨推介会上，现场签署合作项目协议28个、总投资额约404亿元，主要涉及供水、环保、道路、交通、医疗、文体场馆等与百姓生产生活密切相关的领域。

　　而在此次现场签约之前，PPP项目已在四川各地“开花”，全省先行先试的PPP项目已签约62个，总投资额约227亿元。目前已初步达成合作意向，即将签约的项目还有14个，总投资额约198亿元。

　　据四川省财政厅负责人介绍，四川当前正处于实施“三大战略”、实现“两大跨越”的关键时期，加快推进新型城镇化任务艰巨，切实解决好“公共服务供给效率低”、“社会资本进入难”等问题迫在眉睫，积极稳妥推广运用PPP模式具有重要意义。为此，省财政厅按照财政部相关要求，积极稳妥地探索推进PPP试点。此外，四川全省PPP试点示范项目库已初步建立，收集项目566个(含推介项目)，总投资额约5280亿元。

　　财政政策引导政府与社会资本合作

　　为有效推进政府与社会资本合作，四川财政积极完善投入机制，加大政策支持力度，引导社会资本积极参与城镇基础设施和公共服务设施建设。

　　据四川省财政厅相关负责人介绍，其主要措施包括：

　　创新方式，加强引导。一是省级财政设立政府与社会资本合作专项资金，用于对全省重大示范项目前期费用补助、建设融资成本费用补助、运营补贴，对推进PPP工作成效显著的地方实施奖补。将政府与社会资本合作绩效作为定向财力转移支付、专项转移支付的分配计算因素，并以贴息、补助、风险补偿等方式向PPP项目倾斜。支持地方政府推广运用PPP模式，将各级政府财政投入、融资平台项目转化及其存量债务化解等情况作为均衡性转移支付促发展资金的分配计算因素。二是建立引导投资基金。财政资金采取股权投资方式，参与并引导相关企业或私募基金管理人发起设立专项用于投资PPP项目的基金，吸引银行、保险等金融机构及其它社会资本参与，并鼓励各类创业投资、产业投资等股权投资基金参与PPP项目投资、建设，丰富和完善投融资渠道。

　　多向支持，激励投入。一是鼓励金融担保机构参与。金融机构向PPP全省重大示范项目给予融资支持的，省级财政根据贷款增量按利率水平给予一定奖励，对新增贷款损失给予一定比例的风险补偿。完善省级国库现金存款配置机制，将PPP项目贷款增量作为计算参与银行国库现金存款的重要因素。鼓励担保机构开展PPP项目融资担保、再担保业务，对为全省重大示范项目提供担保，符合低费率条件的，财政给予一定费用补助。二是地方政府债券支持。将运用PPP模式化解城市供水、道路、环境保护、公共交通、医疗养老、学前教育等公共服务领域存量债务的情况作为分配地方政府债券额度的重要依据。

　　大力保障，形成合力。一是做好预算保障。对PPP项目必要的政府付费、运营补贴纳入预算，在年度预算中分类安排落实，并根据当地中长期财政规划建立跨年度预算平衡机制和动态调整机制。二是落实税收优惠政策。实施PPP项目的企业从事供水、道路、环境保护、公共交通等公共基础设施项目的投资经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，按规定可享受企业所得税三免三减半优惠。对残疾人等福利机构提供教育、养老服务收入，医院、诊所和其他医疗机构提供医疗服务收入，文体场馆经营所得的门票收入，按规定可免征营业税。对保障性住房建设用地，按规定可免征城镇土地使用税；企事业单位、社会团体以及其他组织将旧房转变为保障性住房房源的，按规定可免征土地增值税。

　　化解资金难题 还百姓碧水蓝天

　　此次28个签约项目中，广安“洁净水”行动综合治理项目较具代表性。

　　广安，素有“川东门户”之称，境内嘉陵江、渠江连接长江“黄金水道”，是长江上游重要的生态屏障之一，更是下游特大城市重庆的重要饮用水水源地。

　　随着城镇化进程加快，经济快速发展，人口不断增加，流域水环境质量面临严峻挑战，环境容量压力日益增大，环境问题日益凸显。

　　广安市环保局的一份调研报告中，可以窥见全市水污染防治形势的严峻:全市172个乡镇，仅建成污水处理厂(站)69座，在建生活污水处理站50座，农田、地下水、小河流、沟渠、水库等水体污染日趋严重。部分乡镇饮用水水源因生活污水、畜禽养殖和农村面源污染，达不到国家规定标准。由于资金缺乏，城区部分备用水源的取水、净化、输送管网等硬件设施建设滞后……

　　为了老百姓重新拥有碧水蓝天，广安市委、市政府于2014年初就提出实施“洁净水”行动。同年9月，市委审议通过《中共广安市委广安市人民政府关于全面开展“洁净水”行动的意见》，至此，一场重塑广安生态的战役在全市范围打响。

　　然而，投入的压力却成为横亘在政府面前的一座大山。据测算，洁净水行动项目总投资将高达150亿元，其中第一期投资约29亿元。资金从何而来？广安的决策者们将目光投向了市场，市委书记侯晓春多次表示，要创新体制机制，引入市场机制投资建设、运营和管理污水处理厂。在组织对浙江五水共治、上海苏州河治理、贵阳南明河水环境治理进行实地调研后，广安市政府决定通过政府与社会资本合作(PPP)模式实施洁净水环境综合整治项目。经过严格的政府招投标，有着成功实施(PPP)水环境治理项目经验的中信水务产业基金管理有限公司中标。

　　为此，市财政局局长王宏算了一笔账，“2013年全市地方公共财政收入38.6亿元，如果继续采取过去全部由财政投入的方式，根本不足以支撑洁净水行动实施。从财政的角度看，采取PPP最大的好处就是政府以较少的财政资金撬动数倍的社会投资，平滑了财政的即期支出压力。从风险分担机制看，项目的勘察、设计、投资、建设、运营、维护等风险由项目公司承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，实现了由专业的人做专业的事，政府不再‘兜底’运营风险，实现风险的合理分配。”

　　中信集团产业基金总裁田宇表示：“中信水务作为一个专业水务公司，具备水环境治理的技术优势、资金优势和管理经验，过去缺乏进入公共服务领域的渠道，而PPP模式则打通了这一通道，实践证明PPP模式是一个互利双向、合作共赢、风险共担的新型模式。我们有信心、有实力通过PPP这一全新模式，全面改善广安水系、水面、水质、水岸整体水环境。”

　　为确保双方合作的顺利推进，广安成立了以市委书记、市长为组长，分管领导为成员的领导小组，并成立“洁净水”行动办公室，抽调财政、环保、住建、水务等部门专人到岗，对项目的规划、设计、建设、运营全过程实行全面协调，监管到位，政府做好全过程监督和政策引导，企业充分发挥专业化优势、资金优势，各司其职，各尽所能。现在，双方配合十分顺利。

　　随着洁净水行动的深入推进，一项项整治如火如荼。目前，前锋区西部牛仔城污水处理厂工地上机声隆隆，预计到2015年4月投入运营，可日处理生活废水和工业废水各1万吨。致力打造成为中国西部医药产业新城的岳池县，正加快建设日处理工业废水两万吨的工业污水处理厂，建成后可满足近20平方公里的工业园区废水处理需求。到2018年，全市所有工业园区将全面建成污水处理厂。

　　广安“洁净水”行动，预计到2016年底，城市、乡镇生活污水处理率达80%以上；主要湖库水环境功能区达标率达到85%以上，全市劣五类水质比率控制在5%以内。在3至5年时间，渠江出川断面水质达三类水质标准，嘉陵江出川断面水质达二类水质标准。