河南巩义：建立“4+3”全口径预算体系
- 发布时间：2014-10-28 09:15:14 来源：中国财经报 责任编辑：王斌
按照《预算法》对全口径预算的要求，近日，河南省巩义市提出建立“4+3”全口径预算体系的目标。通过实行政府全口径预算管理，重点解决财政预算碎片化问题，增强财政统筹能力，集中财力保障和改善民生。
据了解，所谓“4+3”全口径预算体系，即编制4本综合预算，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，以及3本专项预算，在2012年开始试编政府采购预算和资产配置预算的基础上，今年新增政府债务预算。针对7本预算的特点，巩义市分别提出了不同的编制原则。
对一般公共预算遵循“细化编制”原则。减少预算代编和切块预留项目，从2015年起，市本级年初安排的各项预算支出90%以上要细化到具体项目和执行责任单位。资金来源要结合上级追加、专户结余、部门结余等进行安排，统筹安排好专款专用资金。
对政府性基金预算遵循“强化统筹”原则。细化土地出让金、公用事业附加、基础设施配套费等收入安排支出项目。强化与公共预算安排的统筹结合，建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制。
对国有资本经营预算遵循“完善制度”原则。对国有资本经营预算的实施范围、收益收缴政策、预算支出政策等进行明确。按照收支平衡和对应安排原则，科学预测国有资本经营收入，围绕经济结构调整、产业转型升级安排支出。
对社会保险基金预算遵循“先易后难”的原则。财政部门要加强与人社部门沟通协调，2015年将社保基金预算纳入向人大汇报范围。做好基金结余的保值增值，在精算平衡的基础上实现社会保险制度的可持续运行。
对政府债务预算遵循“从无到有”原则。从2015年起，将债务收支纳入预算管理范围，按照“以收定支”原则，有多少钱办多少事，不列赤字预算。举借债务资金不得用于经常性支出，对市定重点项目按照“轻重缓急”原则进行安排。
对政府采购预算遵循“硬化约束”原则。对凡属于政府集中采购目录及限额标准范围的项目，不论数量大小、金额大小、都要纳入政府采购预算编制范围。对未编制政府采购预算的项目，不得申请政府采购活动。
对资产配置预算遵循“厉行节约”原则。树立“用资产存量约束和控制资产增量”观念，前置审核环节，对部门新增资产配置计划的例规性、配置要求的合理性进行审核，并提出是否配置和如何配置的意见。
目前，该市预算编制工作正在有条不紊进行。
