9月17日，宁夏平罗县农民高自文领回了保险公司赔付的6万元蔬菜价格保险金，这使他几个月低迷的心情得到些安慰。

　　“幸亏买了保险。”高自文庆幸地说。他提到的保险，是宁夏政府和中国人民保险公司宁夏分公司共同开展的基本蔬菜价格政策性保险。宁夏是全国第一个开展此项业务的省区。

　　增强蔬菜生产适应市场波动的能力

　　走进高自文租种的温棚，眼前的景象令人揪心：辣椒树枝头挂满打蔫的果实。“这些拉秧辣椒，50斤卖两块钱也没人要。如果采摘，还不够雇工的花销，只能眼看着烂在地里。等到12月才能重新修地。”高自文心疼地说，近来天气情况给作物种植带来很多不利影响。

　　高自文所在的双赢合作社有16户农民，都有着类似的遭遇。“幸亏有保险。一个大棚按4800块保险额投保，我租种的5个大棚得到理赔款24000块。”同社的王怀绪说。

　　“天气、市场、病虫害……影响农民种植增收的问题很多。”宁夏农牧厅种植业处副处长常学文说。基于这种担忧，2012年，宁夏开始考虑怎样使菜农规避市场可能出现的价格波动风险，并同中国人民保险公司宁夏分公司联合开发蔬菜价格政策性保险业务。

　　今年9月9日，宁夏基本蔬菜价格政策性保险在全区12个蔬菜生产市、县(区)全面推开，集中连片种植的10种蔬菜纳入到保险范围。这10种蔬菜是西红柿、辣椒、芹菜、茄子、土豆、韭菜、青萝卜、茭瓜、大白菜、黄瓜，今后还会根据情况变化适时增加品种。

　　“政策性保险，就是政府通过价格调控基金补贴保费等政策性手段，引导和鼓励农民、龙头企业、专业合作经济组织向有资质的商业保险机构投保，以此增强蔬菜生产适应市场波动的能力。”宁夏物价局综合调控处处长杨秋蓉说。

　　地头售价低于成本价时启动理赔

　　保费谁来交呢？宁夏物价局发布的文件明确：“为调动蔬菜生产企业、合作社、种植大户等参保积极性，保费的80%由政府价格调节基金承担，20%由蔬菜生产投保人承担。”

　　今年3月27日，宁夏在双赢合作社启动了蔬菜政策性保险试点。双赢合作社统一投保的75亩设施辣椒，按60万元生产成本做价格风险投保。价调基金补贴保费3.84万元，占80%，农户自缴0.96万元，占20%。保险公司收保费4.8万元，折合下来，菜农每亩缴纳保费128元。

　　杨秋蓉介绍，保费是经自治区成本监审局核算核定的。投保期内，当辣椒月平均地头销售价低于每斤1元时，人保公司将第一时间派人到蔬菜基地查看、确认，会同物价部门进行查勘定损并制定理赔方案，3日内将核定结果通知投保菜农。具备赔付条件的，与投保菜农达成赔偿保险金协议，7日内履行赔偿保险金义务。

　　保险理赔如何跟踪，又该如何赔付？常学文介绍：“到蔬菜采摘季节，农牧厅派出信息采集员到田间做蔬菜价格监控，几路监测员所测得的数据经农牧厅和物价局认定后，发现地头售价低于投保时所确认的成本价时，则向保险公司报险，由保险公司启动理赔程序。”

　　比如辣椒，从6月1日到8月1日，地头销售价持续低于每斤1元的保险成本价，达到了保险赔付启动条件，人保公司赔付了38万元，折合每亩赔付5067元。这些钱有效化解了菜农遭遇价格风险的后顾之忧，保障了菜农开展后续生产的能力。

　　当地表示并非给蔬菜价格兜底

　　在西吉县，胡萝卜滞销，西芹滞销，销售遇到困难；在永宁县，一家合作社年初流转400亩地全部种植西红柿，结果因市场价格波动，一下子赔了几十万元……“今年进入夏季以后，蔬菜价格直线下降，平均降幅高达60%，出现了近10年来少有的夏季蔬菜价格超低现象。”常学文说。

　　“菜农总是希望农副产品销售价越高越好，消费者当然希望市场菜价越低越好。”杨秋蓉说，“政府和保险公司合力进行价格调控，目的是在公共服务领域充分利用市场机制，在二者之间找到一种平衡。”

　　记者从自治区农牧厅了解到，宁夏目前有流转土地239万亩，占耕地面积的1/4，流转地都是大种植户搞的规模种植。“在计算保费的时候，土地流转的成本要计入生产成本中，还包括温棚折旧、人工成本。按完全成本来计算，对于农民来说，理赔点高了，相对应的保费也要多缴。这就需要政府部门出面做多方面权衡，因为保费是自愿认缴，政府不能搞强迫。”常学文说。

　　杨秋蓉也有担忧，今年蔬菜市场价格的波动，客观上有利于政府推动蔬菜价格保险，而政策性价格保险存在连续性问题，即每年连续投保，须防止投机性。“应当避免出现今年市场行情好，我就不投保；明年可能有风险，我就投保的情况发生。”

　　有人担心蔬菜价格保险是不是为蔬菜价格兜底。杨秋蓉表示：“宁夏的做法，是在蔬菜价格的田间地头销售价低于农民所投入成本价时进行保险理赔。如果认为这是在为蔬菜价格兜底，这种担忧实在是多余。”

　　“2014年，自治区政府安排8000万元价格调节基金。今年冬天温棚和明年露地菜初步预算安排2000万元保费补贴资金，占价格调节基金的1/4，并确保补贴资金及时足额到位。这样参保农户可得到3.7亿元到4亿元的保险赔付。有了价格政策保险，菜农吃了定心丸，才能更安心地谋发展。”宁夏农牧厅厅长张柱说。