16日发布的《北京社会建设蓝皮书》调查显示，在特大城市严控人口规模的背景下，北上广三地农民工的“留城”意愿依旧较高。北上广吸引大量外来从业人员流入的现象，并不会因城市人口控制政策而出现质的变化。

　　这份名为《北京社会建设分析报告》的蓝皮书，由中共北京市委社会工作委员会、北京工业大学人文社科学院和社会科学文献出版社共同发布。

　　调查：过半被调查农民工意愿坚守北上广

　　今年，中国正式启动了户籍制度改革，明确“严格控制特大城市人口规模”，并调整户口迁移政策，意在引导人口“梯度转移”。但是，拥有大量外来人口的北京、上海、广州三地，外来从业人员迁移意愿如何？这对特大城市的人口政策制定无疑是重要参考。

　　16日发布的这份报告，基于对2011至2012年在北上广进行的农民工调查数据对上述问题作出判断。调查采取随机抽样的方式共调查了1261位农民工，对农民工的现状及其城市迁移意愿进行了分析。

　　从调查结果来看，北上广被调查农民工在考虑未来工作生活的地区时，有53.3%的被调查农民工选择继续留在北上广，其中上海比例最高，为57.9%；相对而言，北京比例最低，为50.6%。

　　与此形成鲜明对照的是，明确表示未来不会留在北上广继续工作生活的农民工只占调查总体的23.9%，而还没有想好的农民工占总体的22.8%。可以看出，虽然留在北上广工作生活的难度不小，但是对于农民工而言，能够留在北上广是他们首选的目标。

　　具体来看，不同年龄被调查农民工选择留在北上广发展的意愿存在着差异。总起来看，三地被调查的农民工中，“80后”农民工群体表示继续留在北上广工作生活的比例最高。

　　对于这种现象的解释，报告称，因为以“80后”农民工为主体的新生代农民工群体大部分就业相对稳定，对于未来有着更高的预期，同时他们当中多有生育，面临下一代子女教育问题，能够留在城市工作生活，对于他们而言是最佳选择。

　　此外，进一步对不同收入水平农民工未来工作生活地区选择进行分析可以看出，随着收入的提高，农民工选择留在北上广工作生活的比例越高。在月收入5000元以上的农民工中，有八成以上选择未来会继续留在北上广工作生活，其中广州这一比例值接近九成。

　　另外，对不同职业农民工的考察表明，随着职业地位的上升，有更多的农民工选择继续留在北上广工作生活。在北京，有81%的自雇者(个体经营户)做出了肯定的选择，而上海这一比例高达88.2%。作为个体经营户，他们在城市拥有自己的生产经营并获得相对较高的收益。

　　点评：城市“控人”需正视外来人口融入意愿

　　针对上述调查结果，这份蓝皮书的副主编，北京工业大学人文社会科学学院副院长胡建国接受中新网记者采访时表示，北上广农民工来源呈现出典型的地缘特征，“北京农民工主要来自河北等华北地区，上海主要是安徽、江苏等，广州则为本省、湖南、广西等，流进北上广的农民工主要来自三座城市的周边地区，这本身说明这三地的农民工的迁移空间有限。”

　　“比如，今年京津冀协同的概念提出后，北京的外来人口转移可能会迎来一些新转机。但是，长远来看，在外来人口迁移意愿不高的背景下，特大城市控制人口政策如何落地，需要城市认真研究。”胡建国称。

　　其实，这份报告也指出，如今，农民工已经成为城市的一部分。一座城市并不因为其是特大城市，其经济社会结构中就不需要农民工群体的存在。相反，一座城市的发展，既需要高端工作岗位，也离不开低端就业岗位，这使得外来从业人员中的农民工的生存空间客观存在，并且难以替代。

　　报告进一步分析，北上广作为中国城市化水平最高的城市，以其就业机会多，报酬相对高的优势，吸引大量的外来从业人员流入，这种现象并不会因城市人口控制政策的出台而出现质的变化。“要正视北上广外来农民工的城市融入意愿，切实做好外来从业人员的管理问题，否则人口调控只是空谈。”

　　因此，在控制城市人口规模的背景下，特大城市如何对待农民工，是创新人口管理面临的重要问题。经济发展追求效率，社会建设侧重公平。一直以来，北上广引领中国发展方向，在城市接纳方面，更欢迎的是与城市定位相关的高端人才，比较而言，农民工则处于城市管理的边缘。

　　报告称，今天城市管理面临诸多矛盾与问题，往往集中在弱势群体身上。在解决城市外来群体的相关问题时，既要考虑城市人口总量的因素，更要坚持公平的原则。城市发展离不开农民工，城市管理者应该考虑如何保障他们的生活，这是经济社会发展的应有之意。