推广PPP模式缓解融资饥渴
- 发布时间：2014-11-27 00:30:42 来源：中国证券报 责任编辑：王斌
眼下，安徽省滁州市正在和全国众多城市一道，抢搭PPP模式的“顺风车”。
“最近我们连续参加了几个地方的PPP项目推介会，政府这次一下子推出200多亿的试点项目，热情很高。”安徽省一家土建承包公司负责人在电话那头告诉中国证券报记者。
PPP(Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”)模式，是指公共部门通过与私人部门建立长期的伙伴关系，共同提供公共产品或服务。其要义是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
自2014年9月24日财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，决定扩大PPP项目示范之后，全国如安徽、陕西、重庆、浙江和广东等众多省市纷纷推出规模庞大的示范项目，涉及供水供气、污水处理、道路交通和保障房等多个领域，计划投融资规模达数千亿元。安徽省推出的42个PPP项目总投资就超过700亿元，其中仅滁州市的投资规模就达253亿元，占到安徽全省总投资额的1/3比重。
推广PPP模式，时下已被社会各界赋予重要意义。
国内最早从事PPP项目咨询的北京大岳咨询公司总经理金永祥对中国证券报记者表示，事实上，PPP模式并非新鲜事物，自上世纪80年代开始就在国内基础设施建设领域被陆续应用。而此番国家再次力推这一模式，一个众所周知的背景就是，过去数十年，地方政府大包大揽的基建项目无论是投资收益还是运营效率均比较低下。“规范的PPP模式项目则能有效规避这些弊端，因此越来越被政策层面所倚重。”他说。
推广PPP模式的好处显而易见，但是在当前数十万亿元债务压得地方政府喘不过气，城镇化融资刻不容缓的现实下，这些好处都被集中于对化解地方债务负担的助益上。
民生证券研究院副院长管清友在其研报中表示，根据国务院发展研究中心的测算，到2020年，与城镇化相关的融资需求约为42万亿元。按照新一届政府对地方债务治理的框架，要应对未来几十年城镇化的资金缺口，PPP模式被委以重任。从另一个角度来看，2013年中国新增的PPP投资额仅为7亿美元，而2013年城投债的发行量高达9512亿元，若PPP模式成功替代城投主导的融资模式，其发展空间巨大。
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