2014年APEC峰会即将召开，今年APEC峰会的主题是“共建面向未来的亚太伙伴关系”。本网邀请权威专家推出系列独家观察。今日推出第四期《APEC北京峰会推进FTAAP建设 兼具渐进务实包容性》。

　　11月10日至11日，APEC第22届领导人非正式会议将在北京举行，7日至8日还会举行外交和贸易双部长会议。中国商务部新闻发言人沈丹阳近日在例行发布会上表示，中国将在会议期间重点推进亚太自贸区(FTAAP)建设。

　　一、“亚太自由贸易区”构想具有渐进性，是APEC一贯倡导的“茂物目标”与贸易便利化理念的继承与发展。

　　早在2006年举行的APEC越南河内会议上，与会各方就提出了亚太自贸区的概念。在后来举行的历届APEC会议上，都涉及了亚太自贸区的讨论话题。事实上，在美国前总统小布什执政时期，美国曾多次推动亚太自贸区建设进程，但由于伊拉克战争、阿富汗战争等国际焦点问题的突显以及世界金融危机的爆发，各方关于亚太自贸区的关注度才有所降温。

　　随着世界金融危机负面影响逐渐下降，亚太区域经贸合作机制建设的重要性再度上升，这为亚太在贸区构想的再度提出和推进提供了客观基础。在2013年11月举行的APEC印尼会议上，习近平主席提出了推进亚太自贸区的构想。今年4月博鳌亚洲论坛2014年年会上，李克强总理提议可考虑启动亚太自贸区(FTAAP)可行性研究，以实现亚太地区贸易投资利益最大化。5月，21个APEC经济体成员代表在中国青岛就推动亚太自贸区路线图达成共识，承诺将在2025年建成亚太自贸区体系。可以说，实现亚太自贸区是APEC领导人早已确立的共识和愿景。

　　亚太自贸区的目标与APEC领导人会议早在1994年就提出的“茂物目标”相一致。1994年制定的“茂物目标”规定到2020年APEC要实现区内贸易与投资自由化的总体目标。迄今，APEC成员经济体平均关税已从1989年的17%降至2011年的5.7%，2007-2010年成员经济体之间交易成本降低了5%。但距离最终实现1%以下的普遍低关税仍有相当距离。2014年5月初，APEC商业咨询委员会在智利首都圣地亚哥举行会议，强烈呼吁如期实现“茂物目标”。5月17-18日在中国青岛举行的APEC贸易部长会议再次聚焦了“茂物目标”，并启动了“路线图研究”。今年是APEC成立25周年，也是茂物目标确立20周年。顺利启动亚太自由贸易区进程，对于亚太地区经贸合作具有格外重要的意义。可以说，要最终实现亚太贸易高度便利化，“亚太自由贸易区”是最主要的载体。

　　二、“亚太自由贸易区”构想具有务实性，将充分尊重成员经济体的发展水平和实际承受力。

　　目前，亚太地区存在的主要机制——以美国为主导的TPP机制(跨太平洋伙伴协定)，其所实行的规则是发达国家按照自己的实际需求设计出来的，被称为“白金标准”。例如，其关于劳工标准、知识产权保护、原产地保护准则、政府采购等规定都是西方式的制度设计，并不适应发展中国家的实际国情。正是由于这一问题的存在，参与TPP谈判的国家收到了实际的限制，并不是所有的亚太国家都有机会参加该机制。例如，中国、俄罗斯、印度、印尼、巴西等亚太新兴经济体就被TPP拒之门外。

　　与TPP不同，亚太自由贸易区的构想将充分考虑发展中国家的实际需求和接受能力，平等对待各个国家。事实上，早在2008年APEC贸易与投资委员会草拟的《亚太自贸区协定》的标准式章节中，就提出亚太自贸区的基本原则是“各成员经济体自愿协商、开放渐进”。可以预料，亚太自贸区的基本路径将是包容和渐进，即首先承认所有这些机制的有效性，并将其作为通向亚太自贸区的组成部分，最终达致地区一致。

　　三、“亚太自由贸易区”构想具有包容性，将兼容TPP、RCEP等次区域组织及中国-东盟、中日韩、中韩、中澳等各类双多边自贸协定。

　　亚太自贸区的建设必然会带来亚太力量对此的变化和利益格局的改变，因而其建设进程仍将面临诸多阻力或难题。一方面，亚太自贸区建设进程需克服有些国家热情不足的问题。例如，美国作为APEC中的最大经济体，其对亚太自贸区的关注度仍不够高。事实上，美国更关注能够在2015年完成TPP谈判，而亚太自贸区并不在美国总统2013-2014年贸易政策议程内。亚太地区发展中国家则更多地关注关税削减等早期收获计划，对于实施下一代贸易与投资准则尚没有深入打算。因此，如何承认各国之间的差异性、不同步性，力求适用普遍可以接受的亚太自贸区规则，这将是一个艰难的过程。

　　另一方面，各国在推进亚太自贸区的过程中还需克服机制过多、相互重叠、碎片化和分散化发展的“面条碗效应”。近年来，亚太地区经贸合作机制层出不穷，区域一体化面临一定的重叠化、碎片化风险。本次APEC北京峰会上令人期待的“亚太自贸区路线图”的发布，将有助于集约化发展中国-东盟自贸区、中日韩自贸区、中韩自贸区、中澳自贸区等双多边合作机制。期待APEC北京峰会能在务实创新的基础上，切实推动亚太自贸区建设迈出更加坚实的一步。(张学刚博士 中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所副所长)