经过理论界多年探索，已形成了资源配置的政府、市场和社会的“三元论”。具体讲，政府通过公共权力，以税收等形式取得公共收入，形成公共资源，然后以公共支出的形式进行配置。这种配置资源的目的主要是为了实现政府职能、满足社会公共需要。市场通过价格、竞争等市场机制，以自由竞争与自由交换的形式实现资源配置。这种配置资源的目的主要是为了追求个人利益、实现个人产品交换的需要。社会即社会组织通过社会自愿保障与救助机制，以自愿捐献和无偿援助的方式，实现资源的配置。这种配置资源的目的主要是人们在追求自身利益最大化的同时，会因道德或其他动因，寻求一些场合来显示平时在市场上表现不够的利他主义，对社会上的弱者进行关心和扶持。正是由于各种供给主体和方式之间既存在优点，也存在缺点，单靠某一种方式很难有效提供公共产品。因此，在公共服务供给和社会管理中，发挥政府、市场与社会三者各自独特的作用，形成合作和互补供给方式是一个方向。

　　与此相对应的发达国家的政府购买服务，实际上也体现了这样的多样性，即公私合作、合同出租(服务外包)、个人账户直接付款。

　　德国的公路、桥梁、隧道、污水处理设施、自来水供应系统等基础设施领域，公共服务的提供都采取公私合作的方式，即公共部门和非公共部门(主要是民营企业)发挥各自比较优势，在公共项目(事业)建设或运营中，共担风险责任、共享收益。服务外包在美国最为普遍，即公共部门确定某种公共服务的数量和质量标准，按照一定程序公开择优，与私营部门或非营利部门签订提供公共服务的供给合同，政府则以纳税人的税收去购买承包商提供的公共服务，并依据合同对服务数量、质量、效率、绩效等承包商的活动进行监督和管理。个人账户直接付款则体现在政府部门将款项直接转入做公益事业的公民个人账户。经过多年发展，西方发达国家大多已安排专项预算，通过一定的政府采购程序对私有和非政府组织提供的社会服务(包括医疗卫生、市政、就业、养老保险等)进行购买，以提高政府工作效率。澳大利亚的社区卫生服务(包括社区卫生服务中心和以社区为基础的专项卫生服务机构)除全科医生(即家庭医生)服务少量收费外，基本由联邦政府和州政府全额补助。美国从事社区服务的非政府组织机构70%左右的收入来自政府投入，政府购买社会工作者服务非常普遍，绝大多数儿童福利社会工作者、婚姻家庭咨询员、老年社会工作者、学校社会工作者都受雇于联邦或州政府机构。英国政府规定，个人服务项目包括成人社会救济、残障特殊教育需求、弱势群体住房等。政府一般通过补贴、消费券制度对提供公共服务的社会机构、民间组织和个人进行补贴。

　　目前，我国大多数地区采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式实现公共服务购买，形式比较单一。因此，应积极借鉴发达国家的经验，并结合我国的实际情况，多元化并用，并逐渐加以规范。(作者单位：财政部科研所)