将垄断行业改革纳入法制化轨道
- 发布时间：2014-10-23 00:30:40 来源：中国证券报 责任编辑：王斌
中国证券报：如何推进垄断企业的混合所有制改革？
季晓南：垄断行业往往是民营资本有意投向的行业和领域，深化垄断行业改革也成为发展混合所有制经济的助推器。对于自然垄断行业，重点是推进电力、电信、油气、航空、铁道、共用事业等自然垄断行业改革，一方面要加快实现自然垄断业务与竞争性业务的分离，尽快将网络型自然垄断业务剥离出来，放开竞争性业务。电力体制改革已经实现了厂网分开，但售电业务仍应进一步引入市场机制，推动电力供求双方直接交易，电网建设要进一步放开，引入竞争机制。铁路、电信、油气、共用事业等领域也要逐步实现网运分开，放开竞争性业务，鼓励各类投资主体有序进入，形成多元化投资主体公平竞争格局。另一方面，根据自然垄断性业务和竞争性业务分别进行改革，对自然垄断性业务的经营主体，重点是提高经营效率和提高服务质量，加强政府监管，在严格核算成本的基础上实行政府定价。对竞争性业务的经营主体，应尽可能发展混合所有制经济，引入竞争机制，严格依法经营，并建立和完善现代企业制度。对于行政垄断，一方面根据全面深化改革的要求，尽可能减少行政垄断，努力引入竞争机制，对处于行政垄断地位的企业加强监管。另一方面，认真做好消除地区封锁和打破行业垄断工作。对于市场垄断，要加大反垄断执法和办案力度，并制定和完善相关法律法规，推进相关行业法制建设，将垄断行业改革进一步纳入法制化轨道。
中国证券报：在积极发展混合所有制方面，中国石化的“混改”应该说是走在前列的。怎么看待中国石化的改革？是否具有标杆意义？
季晓南：中石化的改革备受市场关注，从推出的时机、拿出来的资产性质以及改革的方案来看，都是比较引人关注的，成品油销售这一块资产质量是相当不错的，跟消费者利益直接相关，因此轰动效应比较大。此外，25家买方获中石化销售公司29.9%股权，中国石化派出董事4名，投资者派出董事3名，已经考虑到了民营资本的话语权、表决权。中石化的改革方案是由企业提出来，经国资委同意批准实施。与第一批的试点央企不同，国资委在确定试点企业时，首先是确定要进行哪些内容的试点，试点内容确定后再选择试点企业，这些企业的选择既考虑到企业的要求，同时也考虑到试点企业本身就有比较好的基础，此外，确定的试点企业多是竞争比较充分行业的企业，因此，试点经验具有普遍推广意义。中石化被社会普遍认为是具有一些垄断特征的企业，因此，中石化的改革就应尽可能选择与打破垄断有关的改革。
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