让“一带一路”的战略倡议和发展合作理念在相关国家间形成广泛共识，成为合作共赢的典范，需要着力处理好若干关系

　　“一带一路”(指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”)重要战略构想提出后，成为国际社会关注的热门话题。但世界有关国家对此看法并不一致，赞成者有之，疑虑者有之，支持者有之，观望者有之。如何让“一带一路”的战略倡议和发展合作理念在相关国家间形成广泛共识，成为合作共赢的典范，我认为要着力处理好以下几组关系。

　　处理好传统继承与时代创新的关系

　　古代的“丝绸之路”是商贸之路，而今天的“一带一路”合作领域要广泛得多；历史上的“丝绸之路”主要是商品互通有无，今天交流合作的范畴要大得多；今天的“一带一路”继承了古丝绸之路开放传统，吸纳了东亚国家开放的区域主义，秉持了开放包容精神，不会搞封闭、固定、排外的机制。

　　“一带一路”倡议的地域和国别范围是开放的，古代陆、海“丝绸之路”上的国家、中国的友好邻国都可以参与进来。中亚、俄罗斯、南亚和东南亚国家是优先方向，中东和东非国家是“一带一路”的交会之地，欧洲、独联体和非洲部分国家也可融入合作。随着“一带一路”进程中项目增多，涉及的国家和实体可能更多，开放性也更强。

　　中国将与沿线国家对接发展战略，推进贸易、产业、投资、能源资源、金融以及生态环保的合作，深化城市、港口、口岸、产业园区的合作，实现中国与沿线国家的共同发展。优先领域和早期收获项目可以是基础设施互联互通，也可以是贸易投资便利化和产业合作。各类合作项目和合作方式，都旨在将政治互信、地缘毗邻、经济互补的优势转化为务实合作、持续增长的优势，目标是物畅其流，政通人和，互利互惠，共同发展。

　　“一带一路”不是重复历史，而是继承传统，超越历史，创造历史有伟大创举。“一带一路”依赖“丝绸之路”经济、人文、商贸的千年传承，并赋予其新的合作意义，谱写“丝绸之路”的新篇章。正如吉尔吉斯斯坦国家战略研究所所长塔兰特•苏尔丹所言，“一带一路”不仅为全球化进程中亚洲地区的意义与作用带来了新前景，也为全球化进程赋予了具体内容。

　　处理好中国发展战略

　　与相关国家发展战略的关系

　　我们认为，中国只是提出了一个倡议，但具体怎么做应是相关国家共同商量；“一带一路”不仅仅是以中国为主，应该是相关国家共同为主；“一带一路”要通过双边协商或多边论坛倾听各方意见；要将“一带一路”上升到利益共同体和命运共同体的高度。

　　就中国而言，经过30多年的改革开放，中国经济发展进入新阶段，面临经济结构调整和转型升级。“一带一路”建设无疑要与中国全面深化改革和构建开放型经济体制紧密结合，并以此为契机，推动解决国内改革中面临的深层次问题，带动沿边省份开放发展，着力形成以开放倒逼机制、以改革完善制度、以制度促进开放的良性循环。

　　但中国从不仅仅从中国角度考虑问题，在实施“一带一路”战略中，中国坚持将相关国家作为一个整体通盘思考和统筹推进，把有关项目纳入到相关国家的发展战略中，并与东盟、上合组织、欧亚经济联盟等区域合作的现有规划和项目做好衔接，实现中国经济社会发展与相关国家发展和区域一体化的有机结合，通过帮助相关国家提升综合实力的方式，促进地区共同发展，实现地区共同安全，培育地区共同意识，形成地区共同声音。

　　在共建“一路一带”过程中，中国将坚持正确的义利观，道义为先、义利并举。中国不仅要打造中国经济的升级版，也要通过“一带一路”等途径打造中国对外开放的升级版，打造同世界各国特别是周边国家的互利合作。

　　“一带一路”不是中国一家的事，而是各国共同的事业；不是中国一家利益独享地带，而是各国利益共享地带。共同建设利益和命运共同体，共同创造美好幸福的未来。

　　“一带一路”途经多国，在寻求发展的同时应充分尊重文化的多样性。习近平主席曾表示，中国在中亚地区奉告“三不”原则，即不干涉内政，不谋求主导权，不寻求势力范围。“三不”原则，适用于所有“一带一路”沿线国家。

　　“一带一路”应摒弃“零和”观念。“一带一路”不是与大国争夺势力范围，而是形成大国良性互动，促进彼此共同利益，与大国携手共建，努力把“一带一路”变成构建新型大国关系的新平台和助推器。

　　最近，多个国家的专家及企业家代表汇聚中国新疆，普遍认为，泛中亚地区正处于经济回暖期，“一带一路”将为中国深度参与这一地区经济复苏提供契机，这是一个双赢的结局。

　　统筹好“一带一路”框架下合作

　　与地区现有合作机制的关系

　　“一带一路”不是从零开始，而是对现有合作机制的延续和升级。“一带一路”将充分依靠中国与有关国家既有的双边、多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。“一带一路”的建设不仅不会与上海合作组织、欧亚经济联盟、中国—东盟(10+1)、“孟中印缅”经济走廊、“中巴经济走廊”等既有合作机制产生重叠或竞争，还会为这些机制注入新的内涵和活力。

　　“一带一路”并不排斥现有国际组织，而是要用好地区现有合作机制对多边合作的延伸效应。中国与有关国家依靠既有的双多边机制，陆续推出基建、交通的互联互通及贸易投资的便利化等措施。

　　俄罗斯有学者认为，在上合组织内，目前发展比较落后的就是多边经济合作。建设“一带一路”有可能促进上合组织国家间多边经济合作。

　　处理好当前合作与长远目标的关系

　　规划“一带一路”需要全球视野和长远考虑，但也不能将该战略无限放大“泛化”，目前存在一种倾向，将该倡议的内涵无限地扩大其外延，有的甚至将其延伸到北极，我们不能机械地沿袭古代丝绸之路。“一带一路”不是一个筐，什么都往里面装。具体推进也不能平均用力，而是有重点。在推进过程中，要确定好重点战略，分清主次和轻重缓急，重点路线上也要确定重点项目，不能平均用力，不能齐头并进。操作中要本着循序渐进、水到渠成的原则，成熟一个推进一个，决不能一哄而上，更不能大干快上。

　　“一带一路”建设是一个长远的战略构想，目前尚处于调研和启动阶段，在形成完整、系统的成熟思路之前，要力避急功近利、急躁冒进。“一带一路”建设将是一个长期实现的过程，不可能一蹴而就，应通过扎实推进、不断深化区域合作来推动其最终实现。

　　处理好经济合作与人文合作的关系

　　经济合作无疑是“一带一路”框架中的重要内容，但经济合作不是“一带一路”建设的全部。也涉及文化。2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲，首次共同建设“丝绸之路经济带”的战略倡议，并提出“五通”，即加强政策沟通，道路联通，贸易畅通，货币流通，民心相通。

　　历史上的“丝绸之路”其实是一条经济之路、文化之路、友谊之路与民心互通之路。今天的“一带一路”，更是要呼吁文化先行，通过深化与沿线国家的文化交流活动，促进区域合作，实现共同发展，让命运共同体意识在沿线国家落地生根。

　　“一带一路”要注意从人文领域做起，重视民间交往、人员往来、舆论宣传等人文交流的先导作用，通过组织“一带一路”文化行等活动，争取社会民意支持。

　　文化交流合作有助于“一带一路”的推动发展，有助于夯实沿线国家的民意基础。

　　处理好政府主导与市场和民间力量的关系

　　政府层面重在把握方向，建立协调机制，但要着力发挥市场和社会的作用，要逐渐从政府主导的推进模式向政府、市场、社会有机结合的模式转变。借鉴国际先进经验，让企业和民间在一些领域“打先锋”，推动形成政府主导、企业参与、民间促进的立体格局。

　　“一带一路”要充分发挥市场作用，调动各类企业的积极性，引导更多的民间力量加入“一带一路”建设活动。

　　在推进“一带一路”建设过程中，还要充分发挥民间外交的推动作用。

　　处理好基础研究与顶层设计的关系

　　“一带一路”是大战略、大倡议、大思路，当前应做好“一带一路”的基础性研究，就其目标、内涵、实现路径及其政策做出科学解读，防止盲进盲动，消除曲解和误读。

　　“一带一路”建设，包括前期研究都是开放的，相关国家应提出建设性意见建议，不断丰富和完善“一带一路”的理念、构想和规划，集思广益，群策群力，制定出良性机制、政策内容和细节落实。

　　要充分发挥各国专家学者的智慧，通过双边、多边国际研讨，把情况摸透，方案做实，规划做细，特别是要研判“一带一路”建设可能面临的风险和困难，并准备好预案。

　　处理好引导国内舆论与国际舆论的关系

　　“一带一路”倡议提出后，引起国际社会高度关注，许多国家积极支持，但也不是所有国家都接受这个倡议，其中甚至不乏曲解、误解和误读。有些国外学者认为“丝绸之路”早已成为地缘政治斗争的“招牌”；有的认为中国决定利用这块“招牌”为自身利益服务；有国外学者认为，“一带一路”构想只是在“上合组织空间内建立自贸区”的漂亮包装，其实质是为推动中国商品、服务、资本进入有关国家创造便利条件；欧洲有的研究机构的学者认为，欧洲目前对“一带一路”还没有足够的了解，但会考虑同中国更加细致的对话战略。

　　为此，我们要积极引导国际舆论，讲清中国的意图。需要强调的是，要引导好国际舆论，先要引导好国内舆论。在信息互动时代，国内舆论与国际舆论很难区分，国内舆论往往成为国际舆论的依据。当前，国内一些舆论在宣传“一带一路”时有的调门太高，甚至提出要像当年大唐帝国平定西域一样经略“丝绸之路经济带”；有的则调门太低，认为“一带一路”就是“给别人送钱”。对上述国内外不当言论，我们的确要做好舆论引领工作，为实施“一带一路”创造一个良好的国内外舆论环境。（《中国投资》供稿）