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不搞审批改备案 “草根创业”或成经济发动机

  • 发布时间:2014-09-15 16:09:22  来源:人民日报海外版  作者:佚名  责任编辑:姚慧婷

  

  在日前举行的2014年夏季达沃斯论坛上,李克强总理提出要在960万平方公里土地上掀起一个“大众创业”、“草根创业”的新浪潮,引起广泛关注。专家指出,政府一系列简政放权、鼓励创新的措施已开始发酵,未来的创业环境将进一步改善,中国经济的发动机也将随之换代升级。

  新企业增长呈井喷式

  新注册企业数通常是反映一国创新动力与创业热情的重要指标,它的增长往往预示着经济体活力的增强。据统计,今年1—8月,新登记注册市场主体800多万户,带动了千万人以上的就业。

  另据国家工商行政管理总局最新发布的《全国市场主体发展报告》显示,今年1—7月,全国新登记注册市场主体 707.09万户,同比增加96.87万户,增长 15.87%;注册资本(金)11.12万亿元,同比增加4.77万亿元,增长75.06%。新注册企业特征明显:从结构上看,第三产业增长强劲,仅7月份同比增长就达66.42%;从行业上看,高新技术、文化娱乐及科学技术服务业增长明显;从性质上看,个体私营经济从业人员增加最多。

  专家认为,新注册企业出现井喷是中国经济发展的“好兆头”。“从统计数据不难看出,新注册企业呈现‘三多’格局,即小微企业多、服务性企业多、民营企业多。这不仅有利于激发市场活力,营造创新、创业氛围,带动经济持续健康发展,而且还能使我国经济的所有制结构得到进一步优化。”中国国际经济交流中心研究员张永军对本报记者表示。

  鼓励创业打出组合拳

  曾几何时,“国考者众”与“创业者寡”是中国经济发展过程中绕不开的结。而如今,情况正在悄然改变,草根创业正在神州大地上兴起。统计显示,截至7月底,个体工商户达4702.22 万户,同比增长 11.33%,农民专业合作社达119.29万户,同比增长39.28%。

  专家指出,这种变化正是政府为鼓励创业打出的“组合拳”发挥了效力。“近年来,政府为鼓励草根创业做出了一系列的努力:首先,下放、取消了数百项行政审批权,让政府的手从不该管的地方收回去,减少了对创业者不必要的干扰。其次,注册资本登记制度改革降低了成立企业的门槛,这就有利于那些有专利、有技术、有想法的人创业、创新。最后,当政府的手收回去,市场之手便在要素配置上发挥了更重要的作用,从而让创业者享受到更为公平的机会与更为宽松的市场环境。”张永军说。

  李克强总理在达沃斯论坛上指出,我们一方面要拿出完整的“权力清单”,弄清政府应该干什么,即“法无授权不可为”;另一方面,要给出“负面清单”,要让企业明了不该干什么,即“法无禁止皆可为”。分析人士认为,这一表述是对鼓励草根创业诸多具体措施的高度概括。

  上海财经大学公共经济与管理学院教授刘小川说:“目前来看,政府从多个方面鼓励、支持自主创业,措施十分具体。比如,行政审批手续比过去明显简化;税收给予政策倾斜,创业起步阶段可以减税、免税;政府为创业者提供场地及办公地点;财政支持下的创业基金提供优惠贷款甚至直接提供启动资金等。”

  政府鼓励扶持莫缺位

  随着“管理型政府”向“服务型政府”的转变,专家建议,政府应创新管理方式,对草根创业的鼓励与扶持也应有更丰富的内涵,为促进草根创业提供“全方位”服务,从而让创业成为中国经济的可靠发动机。

  “政府鼓励创业的措施还有一些值得完善。如,在扶持上,政府可以进一步规范服务程序,缩小地区间差距,让创业者形成稳定的政策及制度预期;在对象上,政府应该加强对不同创业对象创业能力的甄别,让有限的财政资源更多地配给到那些真正有技术、有经历、懂市场的创业者或创业团队手中,从而最大限度提高政府服务创业的实效;在体制机制上,可以考虑多成立一些政府出资、企业化运营的创业基金,以基金入股的形式支持创业者,如果创业成功,还可以实现国有资本增值,从而有更多的资金服务新的创业者。”刘小川说。

  体制内的草根创业者也不容忽视。张永军建议,政府在鼓励创业的过程中不能忽视大型国有企事业单位,应改变以行政职务、学术头衔为科研资源分配依据的传统模式,创新考评机制,让这些单位的青年也能感受到政府鼓励创业的政策,成为体制内的草根创业者。

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