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李克强开出“三味药” 东北振兴“再出发”

  • 发布时间:2014-08-01 14:58:44  来源:中国网财经  作者:佚名  责任编辑:郑梦超

  中国网财经8月1日讯(记者邹光祥)东北地区能否成为中国经济增长“第四极”?能否在新一轮深化改革中率先突围?7月31日,国务院总理李克强主持召开振兴东北地区等老工业基地工作会议,强力吹响“二次振兴”东北的号角。

  作为新中国工业的摇篮和最早实行计划经济的区域,东北地区目前遭遇了许多特殊困难,更面临难得的历史机遇。李克强说,“东北存在着体制性、结构性的深层次矛盾,在迈向市场经济进程中遇到了许多特殊困难。”

  面对新形势和新机遇,李克强特别指出,东北地区区位优势独特,要充分利用自己沿海、沿边优势,进一步扩大开放。要在装备制造、农业现代化等方面走在全国前列;要加快实施棚户区改造,加大既利当前,更惠长远的重大基础设施建设。

  他鼓励东北地区要在某些重大改革举措上,要“敢于先行先试”。

  “振兴东北,最终要靠东北自身,要靠创新创业。”李克强说,“要靠改革激发上亿东北人的积极性,释放巨大的市场潜力和社会活力。要营造公平竞争的市场环境,让东北变成创新创业的新热土。”

  李克强总理曾主政辽宁,对东北情况熟悉、关注颇多。他指出,当前东北地区的经济和社会发展情况是复杂和多面的:一方面过去的振兴战略已经让东北经济迈上新台阶,社会事业和民生工程都得到发展和改善;另一方面,东北地区去年以来经济增速持续回落,个别省份的GDP季度增速垫底,部分行业生产经营困难,一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显。

  从上半年GDP增速来看,东北地区显然压力较大,整体经济都在中下游水平,不仅GDP大大低于全国平均水平,吉林、黑龙江排名相对靠后。

  当前东北地区所面临的形势,既有普遍性的共性问题,在其他省份或多或少也正在经历同样的阵痛和困惑,也有地区特色的个性问题,比如“历史旧账”较重,这需要有针对性解决方案。

  对此,李克强开出了“三味药”:一是进一步推进简政放权激发市场活力,为企业经营和创新创业提供公平市场环境;二是加强民生保障,增加公共产品有效供给;三是紧扣转方式、调结构,做强实体经济。

  民营银行国企改革、装备制造和现代农业同时出海,四大抓手成为东北“二次振兴”的新突破。英大证券研究所所长叶旭晨表示,东北虽然能源、交通、制造业等产业基础雄厚,但是振兴难就难在市场内生动力不够,迫切需要在简政放权、创新体制、机制上下功夫。

  要让东北成为创新、创业的热土,地方政府尤其要做好“减法”,充分下放不必要的权利。在此次工作会议上,李克强特别提到了一个事例: 东北一个地级市的一个重点民生工程项目,8个月时间盖了133个公章,原定开工日期早过去了,还有12个公章没盖完。

  李克强说,这足以说明,一些政府部门束缚企业的条条框框有多严重。显然,李克强的“第一味药”专门针对这个痼疾。

  管理专家、经纶传成(北京)投资咨询有限公司董事长胡延庚指出,从沿海经济发达地区的实践来看,政府越是简政放权,民间创业的激情就越高,地方经济就越活跃,市场的内生活力就越强。

  “发展东北老工业基地最迫切的问题是如何适应市场化,学习市场开放已经取得效果的沿海地区,或者说市场经济比较发达地区的成功经验,要加大力度改革,发挥企业和地方的自主积极性。”经济学者、中国国际经济交流中心副研究员王天龙表示,“这次提出的振兴东北地区等老工业基地举措,可谓‘耳目一新、名副其实’,特别是总理提出的在东北地区进行民营银行试点,用意非常深,旨在为东北地区输入更加灵活的创新机制,提升金融服务实体经济水平。”

  “这是一个值得关注的风向标,也是一步妙棋。在新一轮制度改革中,金融改革是重头戏,民营银行被认为是金融改革的排头兵。”王天龙称,“此前获批的三家民营银行主要在东部,而无论是广大的西部还是东北地区,都面临这金融改革起步的问题。在东北试点民营银行,其意义不仅在于金融改革的起步,更大的意义是在一些大的制度层面进行创新。它意味着在振兴东北的过程中,不会再像过去那样,只注重怎么扶持企业,让它渡过暂时困难。而是要在体制机制上下功夫,提高自身造血功能。”

  着力改善民生不仅是还“历史欠账”,更是振兴东北的一步先手棋。在中国,城镇集中连片的棚户区还居住着上亿人,这本就是政府心头之痛。尤其是在北方,棚户区居民过冬往往是极大的难题。

  在民生领域,棚户区改造是东北的重中之重,那里居住了许多为新中国建设作出巨大贡献的老工人。李克强为此十分动容,“城市一边高楼林立,一边棚户连片,实在对不起这些老工人,也对不起他们的后代”。

  完善和做实社会保障体系。加强交通、水利、铁路改造等重大基础设施建设,加快棚户区、城区老工业区、独立工矿区改造。创新投融资方式,吸引社会资金投入。李克强对东北的民生保障做出了具体而周详的部署。

  “加强民生保障,增加公共产品有效供给”是李克强开出的“第二味药”。在李克强看来,民生保障是创造产能的首要条件。民生问题处理好了,会激发出群众的工作热情。东北的工人阶级,当年“先生产、后生活”,为国家做出了不可磨灭的历史贡献,因此,“情”一定要还上。地区在追求经济稳步增长的同时,还要让老百姓享受到改革和发展的红利。

  深化改革、塑造企业竞争力是东北国企改革、特别是装备制造业、现代农业崛起并走向世界的关键。东北国企怎么改,现代农业怎么做?李克强给出的第三味药是“转方式、调结构,做实经济”。

  “二次振兴东北意味着改革的再出发,这就需要重新审视、扬长避短,在混合所有制上有所突破。”叶旭晨指出,“这次振兴与过去最大的不同是,我们现在面临的主题不是要解决以前的困难,最主要的是要塑造企业的竞争力,提升它们在产业层面、企业层面的整体竞争实力。”

  东北是老工业基地,国企扎堆,其改革任务繁重。接受中国网财经采访的专家建议,东北国企改革应该尽早破题,要在制度改革层面上大胆创新。国企改革的重点是内涵式的制度创新,未来最主要的是工作是塑造品牌,谋求高端装备制造的全球话语权。从环境的制度创新,到企业的制度创新,到最终怎么样把产业做大做强,并且让产业走出去,这是整个东北二次振兴最主要的线索。

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