昨日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%。

　　会议认为，应对当前经济下行压力，保持经济运行在合理区间，积极的财政政策必须加力增效。要坚持创新宏观调控思路和方式，围绕以大众创业、万众创新打造新引擎，以扩大公共产品和服务供给改造传统引擎，加强定向调控，加大财税政策支持力度，用减税降费鼓励创业创新，带动社会就业和调节收入分配。

　　会议确定，从2015年1月1日至2017年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内(含10万元)扩大到20万元以内(含20万元)。

　　将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%，单位和个人缴费具体比例由各地在充分考虑提高失业保险待遇、促进失业人员再就业、落实失业保险稳岗补贴政策等因素的基础上确定。初步测算，仅这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。

　　会议指出，去年以来，有关部门和地方按照国务院加大公共产品供给的部署，加快推进重大水利工程建设，目前纳入规划的172项重大水利工程，57项已开工建设，27项拟于今年内开工，其余的要抓紧前期工作，条件成熟的应尽早开工。

　　会议强调，要落实目标责任制，加快项目审批和资金下达，力争今年7月底前完成新开工项目的可研审批，中央财政用于续建项目的专项资金5月底前全部下达，中央预算内水利投资6月底前下达90%以上。

　　■ 解读

　　降低缴费不影响福利

　　我国城镇职工法定社会保险为5项，即职工基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险，其中前3项由企业和职工共同缴费，后两项只由企业缴费。目前，失业保险费率单位为2%，职工1%，农民工参保个人不缴费。

　　上海财经大学教授胡怡建说，各项社会保险费中只有失业保险与个人福利待遇挂钩较少，并只针对极少数失业人群，这部分降低缴费的比例政府可以通过其他救助形式补充，因此不会影响个人福利待遇，还可以减轻企业税费负担。

　　“国务院送上的羊年首个大礼包减负力度的确很大，除了强调与货币政策和支出政策的配套，还凸显稳投资动向，反映出政府宏观调控手段越来越灵活，财政政策的运用水平也明显提升。”财政部财科所副所长白景明说。据新华社

　　国家助学金

　　●学生人均每年增至2000元

　　●对象：中等职业学校和普通高中

　　●内容：

　　从2015年春季学期起，将中等职业学校和普通高中国家助学金标准由生均每年1500元提高到2000元，并抓紧研究完善高校助学贷款政策。

　　国务院减税降费“大礼包”

　　减税降费

　　减半征收企业所得税

　　●2015年1月1日至2017年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内(含10万元)扩大到20万元以内(含20万元)，并按20%的税率缴纳企业所得税，助力小微企业尽快成长。

　　投资收益分期纳税

　　●2015年4月1日起，将已经试点的个人以股权、不动产、技术发明成果等非货币性资产进行投资的实际收益，由一次性纳税改为分期纳税的优惠政策推广到全国，以激发民间个人投资活力。

　　失业保险降低费率

　　●将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%，单位和个人缴费具体比例由各地在充分考虑提高失业保险待遇、促进失业人员再就业、落实失业保险稳岗补贴政策等因素的基础上确定。

　　初步测算，仅这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。

　　■ 现场

　　“减税降费本身就是积极的财政政策”

　　李克强表示，政策出台后要立即组织人员“下去查”，防止实施中“走样”

　　“减税降费，特别是对小微企业实施‘精准减税’，本身就是积极的财政政策。而且，这也有利于调整收入分配结构。”昨日召开的国务院常务会议上，李克强总理说，要让积极的财政政策更加有效，必须在“给小微企业减负”方面做好文章。

　　春节假期后召开的首次国务院常务会议，确定了一系列进一步减税降费的措施：将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内扩大到20万元以内，并按20%的税率缴纳企业所得税；将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%。

　　投身创业也是经济活力

　　春节前夕，李克强在贵州省黎平县考察期间，专程深入当地商铺林立的翘街，详细询问店主的经营情况，在市场“神经末梢”感知经济“温度”。

　　“我当时拿起一把伞，打开来看，很漂亮，一问价钱，才10块钱。”昨日的常务会议上，总理重提当时的情况，“很多农民出来办小商店，东西卖得相当便宜，挣点钱很不容易，非常辛苦。对于这样收入确实不高的小微企业实行减免税负，既有利于释放经济活力，也有利于调整我们的收入分配结构。”

　　他指出，今天会议讨论研究进一步减税降费措施可谓“正当其时”。

　　“过去一年，我们连续几次出台为小微企业减税、减负政策，这对去年保持就业稳定增长发挥了重要作用。当前，经济依然面临很大下行压力，企业经营面临不小困难，必须给小微企业更多减税等扶持政策。”他说，“顶住经济下行压力，促进小微企业发展，这是我们的责任所在。中国人民是勤劳的，如果千千万万人都能投身创业创新，就会释放出巨大的经济活力和创造力，这也是中国经济的活力、韧性所在。”

　　政策既出防止“走样”

　　李克强要求有关部门，在本次减税降费政策出台后，要立即组织相关工作人员“下去查”，看优惠政策是不是真正落到了实处。

　　“去年我们为小微企业一次次出台减免税负的政策措施，但从检查结果看，一些地方实际效果和预期仍有差距，中间还有‘中梗阻’，使优惠政策打了折扣。”总理说。

　　他强调，为小微企业减税降费，是实施积极财政政策的重要一招，可以带动更多就业、效果更好。

　　“我们不仅要通过商事制度改革，让新登记企业数量呈‘井喷式’增长，还要让这些企业‘活’下去。”李克强说，“减免税负对很多小微企业是‘救命’的事情，既然政策出了，该‘让’的利益就一定要‘让到位’，不能在基层实施过程中‘走样’！”

　　部委要挖“减负”潜力

　　讨论研究降低失业保险费率时，李克强说，这是一项普遍性的降费措施，预计每年可为企业和员工减轻负担400多亿元。

　　“这一措施符合当前应对经济下行压力、保障就业的要求，对企业更是极大的支持，是一个大‘利好’！”他说，“各部委都要‘挖’一下，看还有哪些可为企业‘减负’的潜力，能不能再多想些办法？”

　　“当前经济下行压力尽管很大，但我们还是对经济前景充满信心。”李克强说，“信心何在？一方面，我国有中西部这一巨大的回旋余地；另一方面，在创新宏观调控方面，我们很多政策工具的运用还有较大空间，今后可以继续加大力度。”

　　他指出，为企业减免税负可能会暂时减少财政收入，但却可以帮助企业渡过难关，是“放水养鱼”，长久来看是在涵养税源。

　　“我再强调一次，不是只有增加赤字、搞大工程才是积极的财政政策。我们给企业减税降费，同样是积极的财政政策！”李克强说。新京报特约记者 肖楠

　　■ 观察

　　国务院开年送“大礼包”

　　“抢红包”的春节刚刚过完，上班第一天，国务院就送出“大礼包”。

　　昨日国务院常务会议的“大礼包”里，装着3个减号、2个加号——这可都是惠民生的真金白银。

　　减税：从今年至2017年，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围扩大。

　　还是减税：今年4月1日起，将已经试点的个人以股权、不动产、技术发明成果等非货币性资产进行投资的实际收益，由一次性纳税改为分期纳税的优惠政策推广到全国。

　　降费：将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%。降低的这一个百分点，意味着每年企业和员工可以少掏400多亿元。这一招的利好功效，简直“比减税还厉害”。

　　从中可以观察到一种减法里的“积极”。当天会议上，李克强总理更为全面地阐释了目前所实施的“积极的财政政策”：传统意义讲积极的财政政策，主要是指增加赤字，拿出钱来搞大工程。这需不需要？当然也需要！但减税降费，特别是对小微企业实施精准减税减负，本身也是积极的财政政策，而且有利于调整收入分配结构。

　　征税收费，固然包含取之于民、用之于民的良好意愿。但在经济下行时期，政府减税降费，让渡利益和空间，与民休息、与企业休息，更是真材实料的“大礼包”，凸现了真心实意的执政情怀。

　　当然，对这份“大礼包”的真切感受不仅在减法里，也在加法中。对于扩大公共产品和服务的有效供给，此前国务院已经落下重重两笔：中西部铁路建设、棚户区改造。昨日，又浓墨重彩写下重大水利工程建设这个“功在当代、利在千秋”的加号。

　　这三项被李克强视为“三大支柱、三箭齐发”，是支撑投资的新增长点，也是中国经济巨大的回旋余地和潜力所在。更关键的，这里面蕴含着老百姓翘首以盼的民生需求。

　　最后一个加号，让人感受到浓浓的暖意：从今年春季学期起，将中等职业学校和普通高中国家助学金标准由生均每年1500元提高到2000元。这是国家给寒门学子最好的礼物。